近期，德國政府發布了《國家循環經濟戰略》（NKWS），概述了德國在各個領域向循環經濟過渡的愿景，整合現有的原材料政策戰略。

據NKWS介紹，德國每年產生 570 萬噸廢塑料，其中 64% 被焚燒，只有 35% 被回收。消費后廢塑料的回收率為 33%。NKWS還指出，德國大多數塑料都是通過機械回收，化學回收量每年僅為 26,000 噸。

NKWS還為塑料行業設定了兩個2045年目標：

逐步增加消費后再生材料的比例，同時提高分類和回收能力；

在塑料產品中增加使用再生材料的比例，按材料類型（例如PET、PP、PVC和PS）區分。

為了實現這些目標，NKWS還提出了幾項具體措施，主要包括以下幾點：

減少材料種類

隨著產品需求的增長，開發新型塑料變得日益必要。然而，新塑料種類的推出增加了追蹤純凈廢物流、建立經濟可行的基礎回收設施以及實現塑料循環利用的難度將變得更大。政府應當啟動與工業界的對話，探討自愿減少材料的多樣性，特別是熱塑性塑料。

對此，歐洲塑料協會德國分會會長Alexander Kronimus 博士表示：“材料的多樣性是材料創新和產品性能提升的保障。如果循環經濟戰略實際上是要干預市場并對聚合物的使用提出要求，那么就必須明確這些要求僅適用于產品層面，否則聯邦政府的循環經濟戰略將會適得其反。”

再生材料含量

NKWS還主張引入強制性的再生材料比例，并建議在中長期內在歐盟層面達成一致。

激勵建立回收系統和技術創新。引入材料特定比例，規定某些塑料品種必須使用一定比例的再生材料。減少環境足跡，增加回收材料需求，提高其市場競爭力，并促進化學和塑料工業的投資。

考慮引入回收材料的補貼制度，并為塑料行業制定一個示范概念。補貼金額可以參考“碳差價合同”模型，與通過使用再生材料而非新生產的塑料所節省的溫室氣體排放量掛鉤，永久提高再生材料的競爭力。這樣，市場可以自行決定在哪些產品應用中使用再生材料。

德國在 2024 年 10 月推出了碳差價合約，來補償碳中和生產工藝實際成本和傳統生產工藝成本之間的差額（ 扣除排放證書），減少市場價格風險對企業的影響，使綠色轉型企業更快獲得經濟效益。

標準化

NKWS支持在國家和歐洲層面啟動標準化工作，來減少再生材料應用的障礙。

德國標準化協會標準化路線圖明確指出了需要修訂和新增的標準，特別是在塑料方面。現行標準主要涉及機械回收工藝，并未能充分反映回收過程的所有維度。標準化方面的這些空白，特別是根據標準化路線圖的陳述，涉及到有害物質、復合工藝中的添加劑以及化學分析中的氣味和排放。額外的標準應特別開發以進行生命周期成本的標準化評估，評估塑料及其廢料可重復使用性的標準，以及塑料包裝可重復使用性的行業標準。

化學回收

NKWS還建議應進一步開發和增加材料回收再生過程，并為目前不能機械回收的材料流開發化學回收。

行業將“燃料豁免”質量平衡方法認為是“化學回收投資的先決條件”。NKWS 表示，德國政府“支持這種質量平衡方法，并在歐盟層面的協調進程中支持此方法。”

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