昨日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運(yùn)營，對列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。業(yè)內(nèi)人士分析，鼓勵民資進(jìn)入能源領(lǐng)域光強(qiáng)調(diào)和重申“非禁即入”還不夠，還需要改變定價機(jī)制與公平競爭的大環(huán)境，否則民資仍然面臨“玻璃門”。

　　“非禁即入”是昨日出臺《意見》的核心，除此之外，在此前電監(jiān)會與國土部相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，昨日的《意見》“匯總”表示，將鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項目；鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，支持民間資本參股建設(shè)大型煉油項目；鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目。對于備受關(guān)注的民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域措施，《意見》表示，將鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這次鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域投資總體來說是比較完善的，對民資來說也是一個利好消息。目前對民資開放的主要是頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源領(lǐng)域，像石油、天然氣等常規(guī)能源對民資開放仍然較少。

　　“其實(shí)電力等一些能源領(lǐng)域很早就已對民資開放，但現(xiàn)在面臨的主要問題是民資不敢進(jìn)入。由于我國能源采取的是政府定價，并不完全基于市場供求關(guān)系，能源領(lǐng)域企業(yè)受其影響，經(jīng)常會出現(xiàn)虧損情況。國有企業(yè)虧損國家會給與補(bǔ)貼，但民資卻得不到，這就造成很多民資對進(jìn)入能源領(lǐng)域有點(diǎn)望而卻步。”林伯強(qiáng)說。

　　《意見》還提出，要為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境。對此，林伯強(qiáng)表示，由于國企在能源領(lǐng)域經(jīng)營已久，占據(jù)了大量資源與政策優(yōu)勢，除非政府在民資進(jìn)入能源領(lǐng)域時給予政策優(yōu)惠，否則民資很難與其展開公平競爭。

　　“簡單的開放還是不夠，還需要改變價格與公平競爭的大環(huán)境，只有這樣民資才能在能源領(lǐng)域所有作為，但這個問題短期之內(nèi)還很難得到有效的解決。”林伯強(qiáng)說。