支持政策效果有限

“商務(wù)部有什么促進(jìn)民資進(jìn)入成品油市場的政策嗎？我怎么不知道。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山在電話中驚訝地問記者，過去的幾年里，趙友山被稱為中國民營石油企業(yè)代言人，活躍在產(chǎn)業(yè)界。

這個(gè)全名為《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》（下稱《意見》），6月下旬全文發(fā)布在中國商務(wù)部網(wǎng)站上，其中第三部分第一段內(nèi)容為引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通特種行業(yè)，其中將支持民間資本有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場放在第一位。

記者在電話中將《意見》中涉及到成品油流通環(huán)節(jié)的內(nèi)容讀給趙友山聽，他說“這些對于民營資本進(jìn)入到成品油市場沒有多大意義，只是一個(gè)大框架，沒有具體措施，也沒有放開資源。”

《意見》稱，引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場。鼓勵(lì)支持具備一定實(shí)力的大型民營油企通過兼并、收購、聯(lián)營等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

卓創(chuàng)資訊成品油首席分析師劉峰認(rèn)為，商務(wù)部的初衷是讓更多的民營企業(yè)參與到成品油流通市場的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是在一些環(huán)節(jié)上，國家限制的門檻過高，比如民營企業(yè)進(jìn)入成品油的批發(fā)環(huán)節(jié)并不容易。

國家的成品油市場監(jiān)督管理部門商務(wù)部2006年頒布《成品油市場管理辦法》，并2007年1月1日開始實(shí)施。該辦法顯示，在中國從事成品油批發(fā)，必須擁有穩(wěn)定的進(jìn)油渠道，如是年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)或者具備成品油進(jìn)口資質(zhì)，或者與具備相應(yīng)規(guī)模的批發(fā)企業(yè)、成品油進(jìn)口企業(yè)簽訂有1年的供貨合同；且企業(yè)的注冊資本在3000萬元以上；擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫。

“中國在向下游加油站等銷售終端做成品油批發(fā)的企業(yè)至少有幾千家，這些條件很多企業(yè)根本不具備。”劉峰說。

依據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)國企71家，民企只有130家。

原料難題待解

對于大部分民營企業(yè)而言，進(jìn)入到原油與成品油儲運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)的阻力并不大。

趙友山告訴記者，截至2011年年末，中國國內(nèi)的民營加油站數(shù)量已經(jīng)占到全國加油站總量的46%。“雖然民營加油站數(shù)量多，但在和幾個(gè)大型國有石油企業(yè)的加油站競爭時(shí)，經(jīng)常處于劣勢。”

民營加油站的油源難題在成品油供應(yīng)趨緊時(shí)尤為突出，油荒下民營加油站難以拿到油源。劉峰甚至悲觀地認(rèn)為，即便民營企業(yè)無障礙地進(jìn)入到成品油流通環(huán)節(jié)，由于成品油的油源大部分掌握在國內(nèi)幾個(gè)大型國有石油公司手中，民營企業(yè)獲得上游資源的渠道很容易被限制住。

趙友山呼吁，放開成品油和原油的進(jìn)口權(quán)，讓民營企業(yè)能夠在油源上和國有能源企業(yè)充分競爭。

劉峰指出，近幾年限制民營石油企業(yè)發(fā)展的還有另一個(gè)因素——融資難。只有解決油源和資金問題才能幫助民營石油企業(yè)發(fā)展。

在一些人士看來，當(dāng)前國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)并未同步變化，完全放開成品油和原油的進(jìn)口權(quán)或?qū)⒅L炒作之風(fēng)，因此現(xiàn)在并未到完全放開原油和成品油進(jìn)口權(quán)的時(shí)候。

中國一家石油協(xié)會的人士稱，考慮到國內(nèi)成品油市場需求周期性波動明顯，與國際油價(jià)未能完全接軌，在國際油價(jià)處于上行期時(shí)，囤油套利空間較大，擾亂市場需求；在國際油價(jià)下行時(shí)，企業(yè)進(jìn)口成品油的積極性不足。如果此時(shí)完全放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)，不僅不會平衡國內(nèi)的成品油供需格局，反而會加大國內(nèi)成品油市場的波動。

2012年3月以來，國際油價(jià)便處于下降通道中，上周國際油價(jià)已經(jīng)跌破80美元／桶，接受記者采訪的多位市場人士均認(rèn)為，此時(shí)已到推出與國際油價(jià)聯(lián)系更緊密的新成品油價(jià)格形成機(jī)制的好時(shí)機(jī)。

上周，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在浙江舟山港口采訪時(shí)獲悉，近期靠港的油輪數(shù)量驟減，甚至達(dá)不到高峰時(shí)的一半水平。