我國首個煤制天然氣示范項目——內蒙古大唐國際克旗煤制天然氣一期工程已于去年完成大負荷試驗，二期工程也將于近期完工。目前投產前的準備工作正在緊張進行，通過天然氣管線向北京輸送清潔能源。圖為在該項目上試車成功的世界首臺4兆帕氣化爐。（本報記者 陳丹江 攝）

 
　　自去年9月以來，新型煤化工項目審批將放開的消息一直在業界流傳，但“靴子”始終沒有落地。今年3月以來，有10個新型煤化工項目陸續獲得國家發改委的“路條”——即國家發改委辦公廳同意開展工程前期工作的批文，消息傳來，立即引發業內的一片沸沸揚揚。來自媒體的解讀大多集中在“國家發改委開始對煤化工項目松綁”、“煤化工審批將出現新的轉機”等等。那么，發改委此舉是不是預示著國家對新型煤化工項目建設的審批即將開閘？國家在宏觀層面是如何考量，是否已經從“從嚴控制”轉向“鼓勵發展”？

　　十項目相繼獲“路條”

　　今年3月份以來，已有10個新型煤化工項目陸續獲得國家發改委的“路條”，包括5個煤制天然氣、4個煤制烯烴和1個煤制油項目。

　　其中，5個煤制天然氣項目為：中電投集團霍城的60億立方米/年項目；山東新汶礦業集團新疆伊犁的40億立方米/年項目；國電集團興安盟的40億立方米/年項目；中海油集團山西大同的40億立方米/年項目；內蒙古新蒙能源公司的40億立方米/年項目。

　　4個煤制烯烴項目為：中石化集團在貴州織金投資的60萬噸/年項目；中石化與河南煤業集團合作在河南投資的60萬噸/年項目；中煤集團在陜西榆林投資的60萬噸/年煤制烯烴二期項目；甘肅華鴻匯金公司在平涼投資的60萬噸/年項目。4個項目中，前兩個采用的是中石化集團的自有技術，后兩個采用的是中國科學院大連化物所的技術。

　　1個煤制油項目為：潞安集團150萬噸/年油品項目。

　　石油和化學工業規劃院無機化工處處長李志堅告訴記者，《煤炭深加工示范項目規劃》（以下簡稱《規劃》）共涉及15個項目，這10個獲得“路條”的示范項目都是《規劃》中的項目。盡管目前《規劃》尚未正式發布，但獲得“路條”的示范項目都正按照國家的要求穩步推進。

　　“2010年以來，經過長期調研和溝通，國家和地方政府及有關企業現已基本統一認識，‘十二五’到‘十三五’期間要開展更高水平的技術示范。”李志堅說。

　　記者發現，10個項目中煤制天然氣和煤制烯烴獲批復較多，共有9個。“這主要是基于中國富煤少氣的現實情況，去年國內天然氣缺口達300億立方米，未來需求量還會繼續增加。此外，近年來中國大量進口烯烴產品，而煤制烯烴的技術也已經成熟，經濟性不錯，上這幾個項目只會補充缺口，不會導致產能過剩。”中科合成油工程有限公司技術顧問唐宏青分析說：“這些項目多在西部，其中有兩個項目都在新疆，應該與我國加強西部開發、扶持少數民族地區的民族政策有一定的關系。”

　　“中國的煤制天然氣技術已經國產化了，神華集團的煤制烯烴項目正在等待驗證。所以，這類項目獲得‘路條’是必然的，國家對煤制天然氣、煤制烯烴等創新項目是鼓勵的，對有污染的項目則會加以控制。”信達證券化工行業分析師郭荊璞告訴記者。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，新型煤化工項目已經積壓了很久，這些項目集中獲得“路條”或許與當前國內經濟形勢不好以及煤炭市場行情不好有關。

神華包頭煤制烯烴項目是世界首套煤制烯烴示范項目。去年至今，公司重點實施了多項技術改造，包括新增兩臺兩千立方米乙烯球罐和兩臺三千立方米丙烯球罐作為中間產品緩沖裝置。技改后，裝置停車次數減少，甲醇制烯烴（MTO）和甲醇合成兩大裝置操作平穩、運行時間大幅提高。圖為公司MTO裝置。（本報記者  呼躍軍 攝）

　　是否核準仍存變數

　　從國家發改委對中電投集團伊犁項目的批復，即《關于同意新疆伊犁煤制天然氣示范項目開展前期工作的復函》中可以做出這樣的判斷：上述10個項目拿到的是開展前期工作的函件，這些項目還要經過大量的研究、論證等前期工作后，才能正式上報國家發改委核準，前期工作還需要1～2年的時間。

　　李志堅表示，需要明確一個概念，企業獲得“路條”并不是獲批，而只是獲批的前提。所謂的獲批，準確地表述應該是核準。截至目前，真正獲得國家發改委核準的示范項目只有一個（“十一五”示范項目結轉到“十二五”），即新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項目。15個煤炭深加工示范項目是《規劃》的上限，但這并不代表國家發改委最后一定會批復這15個項目，最后真正能獲得批復實施的也許是10個，也許是7～8個，其中有的是以園區的形式，幾個企業合作一個項目，比如鄂爾多斯的煤炭深加工示范項目。

　　“示范項目不以產能建設為目標，而重在開發新的技術和產業發展模式。因此，不要求一定建成多少產能。也許有的企業在做前期工作的過程中，發現達不到國家提出的示范要求，或項目經濟效益不是很好、不具備建設條件、資金籌集出現問題等，主動放棄也是可能的。”李志堅告訴記者。

　　“現在這10個項目還只是給了‘路條’，將來國家發改委是否批復核準還存在一定的不確定因素。有了‘路條’后，只有把前期的工作做好，最后才有可能獲得正式核準。我認為，即使有了‘路條’，國家發改委還會有所限制，也會有很多的變數。這么大規模的煤化工項目全世界都沒有先例，要摸索前行，因此國家發改委先批的是‘路條’。”郭荊璞強調。

　　獲“路條”不等于獲批，有了“路條”只是說明這些項目可以做可行性研究報告了。“盡管我們推測有些項目是要獲批的，但從目前的情況看，我估計今年上半年都批不下來。兩會后各部門換屆，新的領導班子對新型煤化工項目可能會有一個認識的過程，不光是政策，還包括資源和能源的消耗等，都要認真思考。”唐宏青表示。

　　“具體能批準多少項目，還要看每個項目的前期工作做得如何。應該是成熟一個、實施一個。上項目不是簡單的重復，要有序發展、科學規劃，新型煤化工的定位只是對能源的補充，因為這些項目的投資都很大，所以要從節約能源和資源的角度考慮。”中國石油和化學工業聯合會科技部副主任王秀江解釋說。

　　據記者粗略估計，這10個煤化工示范項目的投資約2000億元。其中5個煤制天然氣項目，按每個投資為200億元計，共達1000億元；4個煤制烯烴項目，按每個項目投資額200億元計算，4個項目總投資將達800億元；1個煤制油項目的投資預計為300億元。

　　“這么大的投資，‘十二五’都干不完，肯定要延續到‘十三五’。”唐宏青坦言。

2012年我國原油對外依存度高達56.4%，業內專家普遍認為，研發煤制油示范項目的戰略意義遠超經濟效益。目前，國內上馬或在建的煤制油項目主要包括神華、伊泰及潞安三大集團。圖為山西潞安礦業集團16萬噸/年煤炭間接液化工業示范項目。  （企業供圖）
 

　　示范為主推廣需謹慎

　　不少業內專家告訴記者，即使國家發改委在今年3月份以后給過去積累的一些煤化工示范項目開了“路條”，但這并不能說明國家對新型煤化工項目集中開閘。對煤化工項目，國家依然采取的是謹慎的態度，并沒有從“從嚴控制”轉向“大力發展”。

　　“至于此次煤化工項目的審批如此集中，主要是因為《規劃》已完成，各方意見較為統一，國家開始穩步推進示范工作的結果。”李志堅表示。

　　“從總體上講，國家還沒有做出最后決策。國家對煤化工的發展還是有控制的，不會輕易放手。所以。有人自己想象或道聽途說，根據國家發改委此輪的做法，就提出‘政策松動’、‘政策將助推新型煤化工起航’、‘國家對新型煤化工項目將集中開閘’等說法都是對國家政策的誤解。”唐宏青告誡說。

　　李志堅也強調，梳理國內煤化工產業政策可以看出，國家對煤化工的發展一直是嚴格控制的，政策是延續的，只鼓勵新技術的開發，從未提過要大規模產業化建設。國家對新型煤化工的認識曾經存在不同的意見，通過大量調研工作，現在形成的統一認識還是新型煤化工尚不具備大規模發展的條件，仍處于技術示范階段，要在“十二五”到“十三五”期間開展更高水平的技術示范。

　　據了解，2008年9月以后，政府暫停除神華以外的其他煤制油項目，隨后在2009年5月，國務院明確表示僅限于發展既有的五類示范項目，政府管控力度進一步加強。2009年9月，國務院明確強調3年內不批新型煤化工示范項目，隨后的3年里國家對煤化工一直保持從嚴管控。

　　此前，一些地區不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工，許多煤炭企業上馬的項目也只是有名無實，導致國家緊急叫停了這些項目。

　　“雖然3年期限已到，但新型煤化工還沒有到放開的時候，從國家層面來講，目前對于煤化工的管控仍處在從嚴的階段。放了是要出問題的，肯定是弊多利少。比如，大規模上馬項目后，到底要消耗多少水量、能源消耗有多大、產能是否過剩、排放的二氧化碳怎么處理等問題都需要認真加以考慮，并做出必要的評估。”唐宏青表示。

　　林伯強在接受記者采訪時說，發展煤化工項目的風險還是比較大的。他并不十分看好這些項目。除了項目存在的環保和市場問題外，他還擔心有些企業搞新型煤化工的出發點可能是單純的圈占資源。

　　“我認為，發展新型煤化工更多的是地方政府的推動，尤其是與煤炭產能比較大的地區始終想把煤炭深加工產業鏈做深、做到極致有關。”林伯強表示，這些省份一直存在一個誤區，認為單一銷售煤炭獲得的利潤比較低，只有深加工價值才會提上去，但這可能是誤解。深加工提升價值的前提是所銷售的產品要有市場。在我看來，目前國家對新型煤化工的管控依然還是從嚴，從整體的發展方向來看，未來也只會報多批少。

　　盡管對此次國家發改委發放“路條”一事表示樂觀，但郭荊璞仍然強調，新型煤化工項目中的煤制天然氣涉及的投資很大，可研報告要做的時間也很長，項目間的區別也不小，國家采取謹慎態度是對的。比如，煤生產出的天然氣不能儲存，對此要經過單獨論證，因此，項目的審批不能急于開閘。他相信，未來政府對新型煤化工的審批仍將持謹慎態度。

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