在日常生活中，小到洗滌劑、化妝品，大到汽車、高鐵，都離不開化學(xué)品。（CFP 供圖）
就在今天，“美麗化工——重塑行業(yè)形象，改善公眾認(rèn)知”大型專題宣傳活動在京拉開帷幕。這項(xiàng)活動目的之一，就是讓公眾更深入地了解到，在我們建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中，石油和化工行業(yè)的貢獻(xiàn)舉足輕重、不可或缺。
然而，近些年頻發(fā)的化學(xué)品誤用和濫用事件，給公眾留下了揮之不去的陰影。人們對化學(xué)品的偏見和誤解，也讓這個原本為生活增色添彩的行業(yè)黯然失色。
如何真正治愈人們心理上的“恐化癥”？如何真正做到讓化學(xué)品揚(yáng)長避短、趨利避害？如何真正讓石油和化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)“美麗”二字？完善化學(xué)品監(jiān)管是極為重要的一環(huán)。
監(jiān)管難度越來越大
在對業(yè)內(nèi)人士的采訪中，記者聽到最多的一句話就是“化學(xué)品監(jiān)管工作在中國是個難題”。
為什么大家會有這樣的認(rèn)識？首先，就化學(xué)品本身而言，許多品種具有易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等特殊性質(zhì)。這樣的產(chǎn)品，需要異常嚴(yán)格的監(jiān)管措施來保障它們的安全使用。其次，絕大多數(shù)化學(xué)品是作為基礎(chǔ)原材料被使用的，許多產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長，中間環(huán)節(jié)多，應(yīng)用領(lǐng)域廣，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在可能被疏忽的安全隱患。再次，中國石油和化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，技術(shù)水平參差不齊，安全意識薄弱。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司石化處處長蔣健曾表示，目前我國已具備4.5萬種化學(xué)品的生產(chǎn)能力，每年還要進(jìn)口1萬多種化學(xué)品，新物質(zhì)每年的申報量也達(dá)到上百種。在這5萬多種化學(xué)品中，許多品種對人類和環(huán)境有著不同程度的危害；與此同時，我國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)十幾萬家。要管理好規(guī)模如此龐大的產(chǎn)業(yè)，不是一件容易的事，這對于政府部門是一個難題。與石油和化工行業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)出臺速度和監(jiān)管水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展的速度，化學(xué)品的測試數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果缺乏，也給法規(guī)的有效執(zhí)行造成阻礙。
我們目前所面臨的挑戰(zhàn)并不是中國獨(dú)有的，也是一個世界性難題。2012年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份名為《全球化學(xué)品展望》的報告。報告稱，由于化學(xué)品管理不善導(dǎo)致了全球數(shù)十億美元的損失。這些損失大部分不是由制造商或供應(yīng)鏈上相關(guān)責(zé)任人來承擔(dān)的，而是由社會福利機(jī)構(gòu)或個人承擔(dān)，給社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)和健康負(fù)擔(dān)。無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，越來越長、越來越復(fù)雜的供應(yīng)鏈以及新的化合物的誕生，都增加了發(fā)生工業(yè)事故的危險。
針對目前的現(xiàn)狀，最近幾年，國際上采取了重大行動，不斷加強(qiáng)安全無害管理化學(xué)品的能力。比如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就提出了《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》和《危險化學(xué)品和廢物公約》，為健全化學(xué)品管理提供了強(qiáng)制性和自愿性的框架。
近些年，我國對于化學(xué)品的監(jiān)管力度也在不斷加大。工信部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委已相繼出臺了一系列法律法規(guī)，涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、危化品管理等多個領(lǐng)域。
“但是，這一系列的法律法規(guī)，更多針對的是那些毒性強(qiáng)、危害大的品種。相對而言，那些毒性不大的普通化學(xué)品監(jiān)管，卻成了一個薄弱環(huán)節(jié)。我們看到，近些年出問題的，恰恰是那些被人忽視的一般化學(xué)品，比如三聚氰胺、塑化劑等。但這些產(chǎn)品的濫用和誤用，不僅給消費(fèi)者帶來傷害，也大大損害了行業(yè)在公眾心目中的形象。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國化工報社社長郝長江強(qiáng)調(diào)，“對一般化學(xué)品的監(jiān)管，正成為化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”
在前不久舉行的中國責(zé)任關(guān)懷促進(jìn)大會上，與會代表就化學(xué)品監(jiān)管進(jìn)行了交流。（本報記者 張育 攝）
社會責(zé)任不可或缺
對于一般化學(xué)品引發(fā)的公共安全問題，中國石化聯(lián)合會專家、中國化工學(xué)會常務(wù)理事顧覺生認(rèn)為，無論是對危險化學(xué)品的監(jiān)管，還是對一般化學(xué)品的監(jiān)管，都需要一個漸進(jìn)的過程。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品監(jiān)管中必須發(fā)揮重要作用，企業(yè)家和從業(yè)人員的社會責(zé)任和良知是做好產(chǎn)品監(jiān)管的前提。“目前，大多數(shù)中國企業(yè)特別是中小企業(yè)更習(xí)慣于被監(jiān)管，而不是主動去合規(guī)。因此，推行責(zé)任關(guān)懷理念，加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，提升從業(yè)人員的良知，是確保化學(xué)品安全的重要因素。法律法規(guī)只是基本要求，而企業(yè)應(yīng)自覺實(shí)施比法規(guī)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如果這樣的理念能從學(xué)校教育抓起，相信若干年后，經(jīng)過多方努力，情況會有所改善。”顧覺生說。
國際化工協(xié)會聯(lián)合會（ICCA）化學(xué)品策略和健康領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席主席彭瑞國則建議，中國企業(yè)要加強(qiáng)安全意識，特別是在文化層面和實(shí)際操作層面。他認(rèn)為，應(yīng)改善中國人文化中的安全意識薄弱問題，這從“中國式過馬路”現(xiàn)象就可見一斑。類似的情況，在石油化工企業(yè)中同樣存在。“我到一些合作伙伴那里考察，他們會拿給我一堆文件，文件內(nèi)容很豐富，也很規(guī)范。但到了生產(chǎn)現(xiàn)場，我看到的實(shí)際情況與書面文件是完全脫鉤的，他們并沒有在操作層面真正貫徹執(zhí)行責(zé)任關(guān)懷的理念。中國在經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展后，是停下來認(rèn)真思考產(chǎn)品安全監(jiān)管問題的時候了。我希望中國的企業(yè)變得更有責(zé)任感，這樣才會有可持續(xù)發(fā)展的動力。”彭瑞國說。
有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，企業(yè)責(zé)任心的增強(qiáng)和責(zé)任感的建立，與我國的化學(xué)品管理制度有直接關(guān)系。我國目前采取的監(jiān)管制度是許可管理制度和登記管理方式，是從上至下的，是政府對企業(yè)提出要求，而較少鼓勵和推動企業(yè)自愿參與化學(xué)品安全管理。這造成許多國內(nèi)企業(yè)把化學(xué)品安全管理和環(huán)境保護(hù)看成國家的要求，看成自己不得不做的事，而不是企業(yè)對社會應(yīng)盡的責(zé)任。而在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，管理制度是自下而上的，由企業(yè)主動向管理機(jī)構(gòu)提交化學(xué)品危險性及風(fēng)險評估的測試結(jié)果，并鑒別其危害性。企業(yè)還要主動對化學(xué)品進(jìn)行分類和標(biāo)簽管理，向客戶和公眾告知化學(xué)品的危險性和風(fēng)險信息，公示風(fēng)險發(fā)生時相應(yīng)的處置方案。這樣的管理模式，將化學(xué)品監(jiān)管的大部分責(zé)任落實(shí)在了企業(yè)肩上，企業(yè)的主動性就會增強(qiáng)。
責(zé)任感的建立，還要靠“傳幫帶”。梅賽尼斯亞太有限公司總裁麥西蒙以他們的親身經(jīng)歷告訴大家：“大企業(yè)在責(zé)任關(guān)懷理念的推廣和傳遞上起著重要作用。他們不僅要自己做好責(zé)任關(guān)懷，還要通過產(chǎn)業(yè)鏈將這一理念更廣泛地傳播出去，將最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與合作伙伴分享，讓產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都變得更加安全。這樣做也許短期內(nèi)會使我們損失一些利益，但長期、穩(wěn)定、安全的運(yùn)營，帶給我們的是長期的回報和良好的公眾形象。所以，我們在選擇合作伙伴時很慎重，我們從一開始就和他們談?wù)撠?zé)任關(guān)懷，希望他們共同參與其中。我們的供應(yīng)商名單不長，但我們的合作關(guān)系卻非常穩(wěn)定。”
為強(qiáng)化安全管理，魯南化工公司近日進(jìn)行了一次應(yīng)急演練。（李楠楠 攝）
完善體系迫在眉睫
當(dāng)然，要想讓化學(xué)品的全生命周期一直處于安全可控的環(huán)境，僅靠企業(yè)家的良知和社會責(zé)任感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從中國國情看，建立起一套操作性強(qiáng)的法規(guī)管理體系，以及產(chǎn)品開發(fā)與安全相結(jié)合的技術(shù)體系，對于做好產(chǎn)品監(jiān)管至關(guān)重要。
在法規(guī)管理體系方面，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映：“中國對于化學(xué)品監(jiān)管的法規(guī)不是少了，而是太多。每年，不同的管理部門都會出臺不同的法規(guī)，企業(yè)要花很多精力去合規(guī)，向有關(guān)部門上報數(shù)據(jù)。而許多材料又是重復(fù)上報，給企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān)。各個部門的規(guī)定之間，原則不清和相互沖突的事件也時有發(fā)生，‘九龍治水’讓我們無所適從。”
據(jù)記者了解，針對企業(yè)的這種困惑，相關(guān)政府管理部門也已經(jīng)開始考慮對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行整合，建立一個統(tǒng)一的與國際接軌的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）和一個大的公開數(shù)據(jù)庫。按國際化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)化學(xué)品的正確分類和生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)中的準(zhǔn)確標(biāo)識，對促進(jìn)石油和化工行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。
據(jù)蔣健介紹，目前我國已建立了由工信部牽頭的包括質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、外交部和衛(wèi)生部等13個部委在內(nèi)的聯(lián)席會議制度。國內(nèi)各相關(guān)部門在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)信息采集、化學(xué)品分類研究、法規(guī)體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際合作交流、公眾宣傳教育等方面，也已開展了大量工作，我國的GHS工作正在有序推進(jìn)中。
在技術(shù)體系方面，道康寧公司給了我們許多有益啟示。
道康寧的產(chǎn)品多達(dá)7000多種，而且多數(shù)與百姓生活息息相關(guān)，人們?nèi)粘Ｓ玫降幕瘖y品、洗滌劑、密封膠等都少不了該公司的產(chǎn)品。在回答“如何對數(shù)千種涉及千家萬戶的產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管”這一問題時，道康寧（中國）投資有限公司產(chǎn)品安全和法規(guī)事務(wù)部中國法規(guī)經(jīng)理張曉表示：“這個問題既好回答，也難回答。道康寧的有機(jī)硅產(chǎn)品用途廣、產(chǎn)品鏈長，下游用戶有專業(yè)用戶也有普通消費(fèi)者。要做到有效監(jiān)管，對我們來說確實(shí)是個挑戰(zhàn)。道康寧的做法是，建立起一套切實(shí)有效的管理工具，以此確保產(chǎn)品全生命周期的安全、負(fù)責(zé)、可持續(xù)。在產(chǎn)品研發(fā)伊始，研究人員就將產(chǎn)品的功能開發(fā)與使用的安全性同時考慮，并對整個產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品預(yù)期用途進(jìn)行管理。產(chǎn)品開發(fā)成功后，道康寧會對所有產(chǎn)品的風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和表征，并將信息公布在網(wǎng)站上，讓所有相關(guān)方都可以方便地了解產(chǎn)品信息，指導(dǎo)他們正確使用，從而避免誤用和濫用。”
由于石油和化工行業(yè)產(chǎn)品眾多、企業(yè)分散，監(jiān)管難度較大。圖為一家化企的生產(chǎn)庫區(qū)。（許嬋 攝）
為了做好危險化學(xué)品的監(jiān)管工作，晉煤晉豐公司倉管實(shí)行在線監(jiān)測。（許嬋 攝）
日前，江蘇連云港市安監(jiān)局組織專家深入多家化工企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查。（特約記者 劉平昌 攝）
