不少老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型過程中，十分注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)。圖為天津堿廠新區(qū)的聯(lián)堿裝置。
編者按 今年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》。《規(guī)劃》范圍是95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，涉及全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。
老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系，以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)。但是，由于歷史原因，目前不少老工業(yè)基地在發(fā)展過程中遇到了諸多現(xiàn)實(shí)困難。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《規(guī)劃》出臺(tái)之后，這些困難有望得到解決，老工業(yè)基地將煥發(fā)青春。
在此背景下，本版分上下兩篇刊發(fā)關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整改造的專題報(bào)道，就老工業(yè)基地特別是其中化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造、創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行探討，以饗讀者。
充分用好資源稟賦
當(dāng)初，國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地建設(shè)時(shí)，國(guó)家考慮到資源等因素，將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、石油化工企業(yè)等選在了礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的地區(qū)。因資源而建項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)不少老工業(yè)基地、老化工企業(yè)得以形成的物質(zhì)條件。在這種情況下，依托資源優(yōu)勢(shì)，充分利用好資源，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的另一重要抓手。
《規(guī)劃》指出，當(dāng)前一些老工業(yè)基地金屬礦、煤炭、油氣等資源儲(chǔ)量依然較大，仍是國(guó)家重要的能源原材料基地。但是，普遍而言，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，原材料和初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國(guó)平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，總體能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.3倍，60%以上的老工業(yè)城市能耗強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平。因此，依托已有資源優(yōu)勢(shì)、提高資源利用效率，是《規(guī)劃》對(duì)老工業(yè)基地改造的明確要求。
據(jù)記者了解，西部的12個(gè)省、市、自治區(qū)分布著34個(gè)老工業(yè)基地。西部老工業(yè)基地普遍存在資源消耗量高的情況，這也成為各地為謀求轉(zhuǎn)型正著重思考的問題。寧夏石嘴山是典型的因煤而立、因煤而興又因煤而困的資源型城市。石嘴山盛產(chǎn)的太西煤有“三低”（低灰、低硫、低磷）、“六高”（高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學(xué)活性、高精煤回收率、高機(jī)械強(qiáng)度）的特點(diǎn)，可謂國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤之冠，是重要的化工原料。上個(gè)世紀(jì)末，隨著煤炭資源趨于枯竭和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，石嘴山的一些老工礦企業(yè)陷入了困境，城市經(jīng)濟(jì)一度跌入低谷。
《規(guī)劃》出臺(tái)后不久，石嘴山市委市政府專門邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授董鎖成作了《生態(tài)文明建設(shè)模式與老工業(yè)基地調(diào)整改造》的專題報(bào)告，以此幫助全市干部職工全面理解《規(guī)劃》的建設(shè)內(nèi)容。眼下，神華寧煤集團(tuán)太西循環(huán)經(jīng)濟(jì)炭基產(chǎn)業(yè)園區(qū)就坐落在石嘴山。該園區(qū)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)整體水平、增加產(chǎn)品附加值，提高了太西煤的資源綜合利用效率，有效保護(hù)和改善了環(huán)境，受到了寧夏自治區(qū)政府的充分肯定。
地處中部地區(qū)的河南平頂山同樣如此。該市被稱為“煤城”，擁有新中國(guó)自行勘探設(shè)計(jì)的第一個(gè)特大型煤炭基地。這個(gè)依資源而立、因資源而興的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾一度受煤炭產(chǎn)業(yè)制約，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展建設(shè)也落在了后面。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路、用好每一塊煤，成為該市破解發(fā)展難題的最優(yōu)路徑。近年來，該市堅(jiān)持把加快重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型方式，以平煤神馬集團(tuán)煤鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為代表的資源綜合利用項(xiàng)目，正呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
湖南衡陽是著名的老工業(yè)基地，其突出的資源優(yōu)勢(shì)是埋藏在東北郊一帶的120多億噸巖鹽。當(dāng)?shù)刎S富的資源，吸引了許多外商前來投資。2004年，香港建滔化工集團(tuán)公司投資2.3億元，興建了年產(chǎn)6萬噸離子膜燒堿和8萬噸雙氧水工程項(xiàng)目。隨后，該公司再次投資5.6億元建設(shè)新項(xiàng)目。目前，衡陽已經(jīng)成為中南地區(qū)的大型氯堿生產(chǎn)基地。然而，這只是資源利用的第一步。隨著氯堿項(xiàng)目的不斷做大，圍繞資源深加工，項(xiàng)目周圍迅速聚集了以氯堿為原料的化工加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了原料產(chǎn)品的就地加工升值，形成了鹽鹵與精細(xì)化工上下游企業(yè)相得益彰的產(chǎn)業(yè)鏈。
位于老工業(yè)基地山西陽泉的陽煤集團(tuán)，近年來利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)軍煤化工。公司下屬豐喜肥業(yè)新絳分公司為提高資源利用率、降低生產(chǎn)成本，對(duì)合成氨裝置進(jìn)行了改造。圖為公司員工正在制作高位槽。
依托原有工業(yè)基礎(chǔ)
我國(guó)的老工業(yè)基地是在“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期建成的。其中，化工產(chǎn)業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)。這些老基地工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資產(chǎn)存量大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)大。但是，由于種種原因，多年過去，相當(dāng)多的老工業(yè)基地目前正面臨產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、布局不合理等問題，急需調(diào)整改造。
然而，老工業(yè)基地要轉(zhuǎn)型，并非要全盤否定以前的發(fā)展軌跡，反而要堅(jiān)持一個(gè)首要原則：延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平介紹，全國(guó)共有地級(jí)以上老工業(yè)城市120個(gè)，國(guó)土面積總計(jì)179.4萬平方千米，人口規(guī)模5.7億，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的49.2%。
這些老工業(yè)基地有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。上個(gè)世紀(jì)中葉，為迅速在一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建起一個(gè)完整的重工業(yè)體系，我國(guó)以行政計(jì)劃動(dòng)員的力量，舉全國(guó)之力，推行資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。在這種情況下，不少重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、兵器工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車制造業(yè)、造船業(yè)等資本密集的企業(yè)，建在了現(xiàn)在的老工業(yè)基地。這些大規(guī)模投資，使得老基地的工業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期以來居于全國(guó)前列，特別是化學(xué)工業(yè)水平。
而今，要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，不能丟掉工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)。依托工業(yè)基礎(chǔ)、加快工業(yè)強(qiáng)市，是當(dāng)前很多老工業(yè)基地共同的理念。
以吉林省吉林市為例，“一五”時(shí)期成立的吉林化工建設(shè)公司，是當(dāng)?shù)刂鼗I(yè)的標(biāo)志性企業(yè)。該企業(yè)是以“三大化”（染料廠、化肥廠、電石廠）為依托而組建的新中國(guó)第一個(gè)化工基地。現(xiàn)在，企業(yè)幾經(jīng)更新，已發(fā)展成為中國(guó)石油吉林石化公司，企業(yè)規(guī)模更大，多項(xiàng)技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。步入吉化化肥廠區(qū)大門，一個(gè)四五米高、十五六米長(zhǎng)的大機(jī)器立刻映入眼簾，它是1957年建廠時(shí)我國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)的12臺(tái)壓縮機(jī)之一。作為歷史的見證，與它相對(duì)的是生產(chǎn)區(qū)全新的合成氨車間。依托原有的工業(yè)基礎(chǔ)，該淘汰的淘汰、該發(fā)展的發(fā)展，是吉化的轉(zhuǎn)型路徑。“我們的化肥廠不生產(chǎn)化肥，電石廠不生產(chǎn)電石，染料廠不生產(chǎn)染料。”吉化人這樣直白的描述，表達(dá)著歷史的厚重與企業(yè)的變遷。多年來，吉化仍是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，在全國(guó)有著重要的產(chǎn)業(yè)地位。
“一五”至“五五”期間，河南洛陽建設(shè)了當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的單晶硅廠和煉油廠，是中西部地區(qū)重要的石油化工基地。現(xiàn)在，洛陽的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然留存著傳統(tǒng)的影子。中石化洛陽石化公司作為一家集煉油、化工、化纖為一體的特大型石油化工企業(yè)，目前已形成千萬噸煉油能力。“十二五”期間，該公司提出要積極推動(dòng)1800萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在更大規(guī)模、更高水平上發(fā)展。同時(shí)，洛陽還充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了中硅高科技有限公司等企業(yè)，形成“工業(yè)硅—多晶硅—多晶鑄錠—單晶硅—切片—電池片—電池組件”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，洛陽已經(jīng)具備以裝備制造、有色金屬、石油化工、能源電力、硅光伏及光電等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。
傳統(tǒng)并不等于落后，很多老工業(yè)城市在面對(duì)原有工業(yè)基礎(chǔ)時(shí)，都抱有這樣的態(tài)度。《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）也指出，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)地位重要，擁有裝備制造、軍工、能源、原材料等基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，聚集了一大批大型骨干企業(yè)和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，許多產(chǎn)品技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，大量的科研人員、工程技術(shù)人員，大量的熟練勞動(dòng)力，相較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)而言雄厚的機(jī)械、裝備制造能力，稠密的高等級(jí)交通網(wǎng)，都是老工業(yè)基地的寶貴財(cái)富，是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。
《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》規(guī)劃范圍分布圖。
優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)集群
“一五”時(shí)期，考慮到多種因素，國(guó)家將一些鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、石油化工企業(yè)建在了中西部地區(qū)；將一些重型裝備制造企業(yè)、精密儀器制造企業(yè)、造船企業(yè)等建在了東北三省。從資源到重點(diǎn)項(xiàng)目再到配套產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地已經(jīng)形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，這是它們的又一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
記者了解到，當(dāng)前很多城市正在加大調(diào)整力度，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在基地周邊配套發(fā)展化工裝備制造。思路似乎還是當(dāng)年的思路，內(nèi)涵卻豐富了。
克拉瑪依市就是其中的代表。作為新中國(guó)成立后我國(guó)勘探開發(fā)的第一個(gè)大油田所在地，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的石油石化基地是這個(gè)城市的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣龂@克拉瑪依產(chǎn)油煉油基礎(chǔ)，規(guī)劃克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)，目前已形成三條化工產(chǎn)業(yè)鏈：石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、油田輕烯深加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，該市不斷加快石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，已成功引進(jìn)上海寶山鋼鐵股份公司、寶雞石油鋼管公司、江蘇金石公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的高端制造項(xiàng)目入駐，機(jī)械制造業(yè)務(wù)已呈現(xiàn)集群、快速、高端的局面。
四川德陽的招牌產(chǎn)業(yè)是磷化工，該市也是天然氣化工的老基地。在被列為全國(guó)老工業(yè)基地后，該市正式提出要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造重大裝備、化工等產(chǎn)業(yè)集群。目前，該市正在加大磷礦資源整合力度，以磷資源的深加工利用為主線，以磷石膏的綜合利用為突破點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)磷化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德陽有著強(qiáng)勢(shì)的裝備工業(yè)基礎(chǔ)。依托這個(gè)基礎(chǔ)，“德陽造”將繼續(xù)裝備全國(guó)，向千億產(chǎn)業(yè)集群迅速靠攏。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，也是現(xiàn)實(shí)的要求。由于歷史原因，老工業(yè)基地的很多化工企業(yè)當(dāng)初選址都位于城市中心。城市的發(fā)展，讓位于中心城區(qū)的老廠區(qū)頗為尷尬。《規(guī)劃》將城市中心地帶的老工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出要引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的功能互補(bǔ)、合理分工。
蘭州蘭石集團(tuán)有限公司坐落于蘭州市七里河區(qū)。七里河區(qū)是老工業(yè)基地，也有個(gè)獨(dú)一無二的特殊性——這個(gè)區(qū)云集著甘肅省委省政府、蘭州市委市政府、甘肅省軍區(qū)等重要機(jī)關(guān)單位，土地資源稀缺。為化解工業(yè)基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)化改造之間的矛盾，蘭州市去年發(fā)布《蘭州市“十二五”企業(yè)出城入園搬遷改造規(guī)劃》，蘭石廠的搬遷工程被寫入其中。而蘭石廠的目的地，正是當(dāng)前蘭州市正大力建設(shè)的以石化、裝備為特色的產(chǎn)業(yè)集群——蘭州新區(qū)。
《規(guī)劃》中明確的“綠色發(fā)展”原則，則讓老工業(yè)基地建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集群有了切入點(diǎn)。
甘肅金昌是一個(gè)資源型工礦城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展面臨著環(huán)保考驗(yàn)。幾年前，該市在規(guī)劃河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，有人提出了這樣的異議：河西堡鎮(zhèn)大工業(yè)聚集，污染日益嚴(yán)重，再加上一個(gè)化工園區(qū)，污染豈不是更嚴(yán)重？
而循環(huán)經(jīng)濟(jì)給了這些有疑慮的人一個(gè)答案。目前，該市已經(jīng)建起頗具特色的“金昌模式”，資源利用水平顯著提高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、生態(tài)環(huán)境顯著改善。目前，全市“三酸兩堿”齊全，硫、磷、氯堿、煤、氟五大化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，各類化工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上。目前，該市正在實(shí)施千萬噸化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)工程，力爭(zhēng)“十二五”末化工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。
產(chǎn)業(yè)集群如果發(fā)展好，還能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如，中部地區(qū)有40個(gè)老工業(yè)城市，分布在中部6省，占城市總數(shù)的1/3，平均每省6～7個(gè)，大多為資源型城市和重化工業(yè)城市。因此，中部六省的城鎮(zhèn)化水平除湖北外，全部低于全國(guó)平均水平，并且低很多。對(duì)此，湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，要將老工業(yè)基地的改造與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，對(duì)嚴(yán)重干擾城市發(fā)展的，應(yīng)予搬遷，并通過新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，不少老工業(yè)基地將化工企業(yè)整體搬遷至園區(qū)。圖為中鹽紅四方公司位于合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的合成氨裝置一角。
