甘肅銀光化學工業(yè)集團有限公司最近舉行了一次TDI生產(chǎn)線安全環(huán)保應急演練。 （王玉璞 攝）
6月3日，湖南邵東一煤礦瓦斯爆炸造成10人死亡；
6月3日，吉林禽業(yè)公司廠房氨設備爆炸引發(fā)大火造成121人遇難；
6月11日，蘇州燃氣集團食堂爆炸造成11人死亡……
這是國家安監(jiān)總局官方網(wǎng)站上公布的近一個多月來國內發(fā)生的3起重大安全生產(chǎn)事故情況通報。冰冷的數(shù)字背后，是浸透紙背的鮮血和無以表達的悲涼。140多個鮮活的生命，就這樣無辜隕落了。
一個個慘痛的教訓，一次次警告我們：安全生產(chǎn)，沒有一絲僥幸可言；執(zhí)行安全標準，沒有任何妥協(xié)余地。
為保汛期安全，貴州赤天化集團股份公司日前開展了聯(lián)合防洪實戰(zhàn)演習。（王玥 攝）
安全標準化，要的是什么
杜邦公司的一位安全咨詢專家曾經(jīng)對記者說過：每一起安全事故，回過頭來分析，都會發(fā)現(xiàn)原來是可以不發(fā)生的。很多時候，我們只是在某個細節(jié)的處理上差了那么一點點。人們常說細節(jié)決定成敗，但其實細節(jié)的疏忽反映的是企業(yè)安全基礎管理的缺失。因此，真正決定企業(yè)成敗的，是安全基礎管理。
為提升安全基礎管理，2005年，應國務院安委會的要求，國家安監(jiān)總局在廣泛征求意見的基礎上，組織制定了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范（試行）》和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）》，從局部試點開始，拉開了危化品領域的安全標準化建設序幕。這是我國嘗試以安全標準化為載體，進一步強化危化品企業(yè)安全基礎建設、著力提升安全管理水平的新起步。
什么是安全標準化？安全標準化就是通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，使人、機、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進。從理念上說，安全標準化與以往的各種提法并無本質區(qū)別，但其要點在于：它突出強調危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進。
2011年6月和9月，在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，國家安監(jiān)總局又分別印發(fā)了《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》和《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》，對推動和規(guī)范危化品企業(yè)安全標準化建設提出了新的、具體的要求，同時明確把安全標準化達標作為危化品企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可的必要條件，從制度上為安全標準化的全面推行提供了保障。
從局部試行到全面推行，危化品安全標準化迄今已經(jīng)走到了第九個年頭。這是標準體系建設不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程，也是達標評審工作不斷拓展、不斷深入、走向全面深化的過程。相比2005年版的《試行規(guī)范》，2011年版《評審標準》至少有五個方面的改進：一是優(yōu)化了標準化達標評分體系。《評審標準》在全面細化三級達標標準的基礎上，新增了一級、二級達標條件，構成了基礎標準相同、明確拔高條件的三個等級標準相對獨立的達標標準體系。二是明確了危化品企業(yè)“硬件”達標要求。《評審標準》在引導企業(yè)提高管理水平的同時，更注重改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和提高裝備本質安全水平。三是增加了否決項。在總結以往實踐經(jīng)驗的基礎上，針對我國危化品企業(yè)安全生產(chǎn)存在的普遍性薄弱環(huán)節(jié)，《評審標準》優(yōu)化了否決項的設置，有利于引導企業(yè)全面提高安全管理水平。四是細化了具體要求。針對當前危化品企業(yè)在制度建設、責任制落實、本質安全等方面存在的突出問題，《評審標準》對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、基本制度、操作規(guī)程、事故事件、危險工藝、關鍵裝置、重大危險源等方面的達標要求進行了細化。五是為各地區(qū)結合本地實際充實完善《評審標準》留出空間。《評審標準》專門設置了“地方要素”，形成開放項，由各地區(qū)補充完善，進一步增強可操作性和針對性。
“雖然國際上有很多優(yōu)秀的安全管理模式可以借鑒，像杜邦、陶氏的安全文化等，國內也有不少企業(yè)花大價錢購買了相關的安全咨詢服務，但說句實在話，他們的起點太高，加上文化差異，國內絕大多數(shù)企業(yè)短期內還很難企及，即使不惜血本引進了，也很難真正消化。安全標準化不一樣，它是把國際先進的安全管理理念、技術、辦法等，與我國實際情況有機融合、進行本土化改造后推出的產(chǎn)物，它更符合中國國情，也更容易被企業(yè)所接受，能夠滿足絕大多數(shù)中國企業(yè)尤其是中小型企業(yè)安全管理提升的需求。”國家二級安全標準化達標企業(yè)、杭州電化集團有限公司副總經(jīng)理胡永強這樣認為。在主持了公司安全標準化達標評審項目實施的整個過程后，他的感觸很深：“安全標準化的好處在于，它不僅告訴我們必須要做到什么程度，而且也明明白白地告訴我們，怎么做才能達到這個程度。這對于企業(yè)來說非常關鍵，非常實用。”
杭州電化是一家擁80年歷史的老化工企業(yè)。2007年，公司啟動安全生產(chǎn)標準化工作；2008年，公司通過省級安全標準化企業(yè)評審；2012年，公司又順利通過了國家二級安全標準化企業(yè)達標評審。基于該公司近年來在安全管理提升方面的優(yōu)異表現(xiàn)，2013年，國家安監(jiān)總局將其列為首批國家一級安全標準化企業(yè)培植對象之一。
晉煤晉豐公司近日舉行空氣呼吸器佩戴比賽，以確保員工在緊急情況下不慌不亂、正確佩戴。 （許嬋 攝）
安全標準化，帶來了什么
最近，在國家安監(jiān)總局組織召開的全國安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)培植工作現(xiàn)場會上，來自全國各重點石化企業(yè)的代表們暢談了參與安全標準化建設的體會。
上海賽科石油化工有限責任公司2007年啟動安全標準化工作，2012年2月通過安全生產(chǎn)標準化二級評審。賽科是中國石化、上海石化與BP華東投資有限公司共同出資組建的中外合資企業(yè)，客觀地說，其安全管理水平原來就處于國內領先，擁有一套成熟的安全管理體系。最初開展安全標準化建設時，用該公司安全經(jīng)理葛安卡的話說，就是“公司經(jīng)歷了一個從不適應到主動適應的過程”，因為企業(yè)發(fā)現(xiàn)，通過安全生產(chǎn)標準診斷，企業(yè)引以為傲的HSE安全管理體系居然被診斷出不少問題。
2013年2月，國家安監(jiān)總局化學品登記中心派出11位專家到賽科進行安全生產(chǎn)標準診斷。經(jīng)過6天的工作，專家組診斷出了69個不符合項，涉及風險管理、生產(chǎn)設施與工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康等多個方面。比如：參加風險評價人員信息不全；重大危險源檔案為電子模板，內容不完善，有些資料為非受控版本；提供的供應商檔案資料中，部分供應商產(chǎn)品許可證、法人營業(yè)執(zhí)照等復印資料已過期；管理制度和工藝操作流程沒有定期評審的記錄，版本有過期現(xiàn)象；一塔再沸器蒸汽安全閥排放口的方向朝向旁邊塔的爬梯等等。
通過專家診斷，賽科的管理層不僅看到了企業(yè)在安全管理中存在的問題，對于安全標準化的作用和意義也有了全新認識。公司立即成立了以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)標準化領導小組，以及以HSE主任為組長的安全生產(chǎn)標準化工作小組，對69條問題一一進行梳理，確定整改部門、整改責任人、整改期限，每周對問題關閉率進行統(tǒng)計并發(fā)布，確保所有問題按時保質完成。公司還在內部通過各種方式開展宣傳與溝通，使安全標準化深入人心，共同推進安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)達標創(chuàng)建工作。
“賽科的安全管理推行的是3P管理，即裝置、程序、人員管理，關鍵是將各道防線的漏洞降低到最小，盡可能減少事故發(fā)生。這與國家推行的安全標準化管理理念是一致的。安全標準化通過12個要素層層把關、層層落實，目的就是減少安全工作中的漏洞，防患于未然。”葛安卡說，“但是，安全生產(chǎn)標準化與賽科HSE管理體系相比，內容更具體和實際。”
雖然自有一套體系，但是安全標準化的實施并不是要讓企業(yè)另起爐灶，而是結合企業(yè)已有的安全管理體系，對照標準的要求，融會貫通、填平補齊，使安全管理體系更加完善，從而促進安全管理水平提升。為此，賽科將安全標準化與HSE有效整合，展開了一系列卓有成效的整改活動。比如在預警預報方面，賽科在化學品登記中心專家組的指導下，按照安全保護層的原理，從工藝設計、基本控制、關鍵報警、安全儀表系統(tǒng)、安全釋放和圍堰設施、工廠緊急響應、社區(qū)緊急響應八大保護層，建立了賽科保護設施信息平臺。公司通過對大量生產(chǎn)運行和設備管理數(shù)據(jù)的采集和分析，使大家都能清楚了解各類設施設備的關鍵控制指標，對企業(yè)安全生產(chǎn)起到預警預報功能，確保安全裝置的安穩(wěn)運行。
通過實施安全標準化，賽科不僅完善了自身的各項管理制度，還積極參與了相關國家標準如《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導則》、《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》、《危化品運輸安全導則》的起草工作，由此成為我國危化品安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的最佳實踐者。
安全標準化，還需要什么
盡管安全標準化給予了企業(yè)實實在在的幫助，已經(jīng)在實踐中得到充分證實，但它的推行卻并沒有因此就一帆風順、勢如破竹。國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司副司長孫廣宇指出，在安全標準化推行過程中，一些地方政府和企業(yè)由于認識不足、重視不夠，缺乏開展標準化工作的主動性，導致進展緩慢、效果打折。有的企業(yè)將評審達標視為終極目標，為了標準化而標準化，安全制度與日常管理脫節(jié)；一些地區(qū)盲目追求進度，標準化質量不高、要求不嚴的現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約了安全標準化在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。
對此，一位在安監(jiān)系統(tǒng)工作多年的業(yè)內人士感慨：“中國最缺的不是好法規(guī)、好制度，缺的是執(zhí)行力。”他同時表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，強化企業(yè)安全基礎建設，還民眾以一個可以安全生活、安全工作的社會環(huán)境，已成為當前我國最為迫切的民生問題之一。黨的十八大將“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設、遏制重特大安全事故”列為今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重點目標，這是時代要求、民心所向。但是，目前我國危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。中小企業(yè)比重極大，許多化工企業(yè)安全投入不足、工藝技術落后、設備老化陳舊、本質安全水平低，這都是客觀現(xiàn)實。安全基礎管理薄弱，仍然是制約我國危化品行業(yè)安全形勢根本好轉的瓶頸。
“隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的不斷深化，企業(yè)安全基礎薄弱的問題將會更加突出。對此，我們要有清醒的認識，找準重點、集中力量，通過扎實有效的工作，持續(xù)加強危化品領域和化工企業(yè)安全基礎建設。”國家安監(jiān)總局副局長孫華山說。
因為安全是全社會共同的福利，所以安全標準化建設需要全社會的參與。安全標準化強有力的執(zhí)行力從何而來？離不開政府領導的高度重視和有力引導、企業(yè)的積極參與和認真落實、媒體的大聲呼吁和持續(xù)監(jiān)督，以及民眾的共同關注與熱情支持。
這將是一場持久戰(zhàn)！
四川天華富邦化工有限責任公司最近嚴抓安全作業(yè)票證管理。圖為公司安全管理部門、工藝車間、檢修部門三方人員正在檢修作業(yè)票證上簽字。 （黃貴春 攝）
