經(jīng)過多年的快速發(fā)展，中國工業(yè)取得了顯著成就。2012年，我國工業(yè)增加值近20萬億元，制造業(yè)規(guī)模占全球比重超過20%。而伴隨工業(yè)化的發(fā)展，我國也消耗了大量資源。因此，資源稅改革近幾年引起廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會提出要加快資源稅改革，“加快”二字，有望結(jié)束近幾年資源稅改革雷聲大雨點小的局面。
記者通過采訪了解到，目前資源稅改革大勢已定。而作為依賴資源的行業(yè)，石化行業(yè)面臨資源利用成本上升的局面。但業(yè)內(nèi)人士同時表示，這看似壞事實為好事，因為通過市場調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、去粗存精。
方向：從價計征 擴(kuò)大品種
“進(jìn)行資源稅改革是大勢所趨，這是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉告訴記者。
資源稅是體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。我國資源稅開征歷史并不短暫。1984年，我國開始對原油、天然氣、煤炭等先行開征；從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收。
資源稅改革，煤炭首當(dāng)其沖。圖為一家企業(yè)的煤場。 （劉峰 攝）
自然資源是生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源，它包括的范圍很廣，如礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動植物資源等。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，僅將部分級差收入差異較大、資源較為普遍、易于征收管理的礦產(chǎn)產(chǎn)品和鹽列為征稅范圍。對資源稅實行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本、利潤變化的影響，能夠促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，又可以促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。
2011年發(fā)布的經(jīng)過修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》被指一輪資源稅改革的落幕，石油、天然氣資源稅改為從價計征、稅率5%這個政策帶有一定的突破意味。但對這些年的改革，仍有人認(rèn)為資源稅改革耽擱多年。
現(xiàn)在，從價計征、擴(kuò)大品種范圍的資源稅改革具體路徑已經(jīng)清晰。國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，我國已率先在石油和天然氣上實行了將從量計征改為從價計征、提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。
資源稅改革，旨在降低消耗、減少浪費，對保護(hù)礦產(chǎn)資源意義重大。圖為開磷集團(tuán)的磷礦開采現(xiàn)場。（陳渤水 攝）
寧夏金昱元化工集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理郭復(fù)生告訴記者：“我們說不好就趕上這個點了。”據(jù)了解，該公司不久前拿到了寧夏固原地區(qū)巖鹽資源的開采權(quán)，照現(xiàn)在的形勢看，他們在接下來的具體操作中有可能涉及到資源稅問題，但企業(yè)也坦承，對于稅率和具體實施細(xì)則目前還不清楚。
從價計征，稅率會有怎樣的變化？有業(yè)內(nèi)人士表示，西方發(fā)達(dá)國家資源稅相當(dāng)高，而我國開始不會很高，以后會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐漸調(diào)高，直到合理水平。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，如果從價計征，資源稅稅率不會太高，煤炭從價計征的稅率可能為5%左右。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤炭資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征，是新一輪資源稅改革的切入點。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，資源稅改革中，最急的是大力推進(jìn)煤炭資源稅改革，因為現(xiàn)行稅制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了。
2012年以來，我國原油、天然氣資源稅已全部由從量計征改為從價計征，稅率有所提高，而煤炭資源稅采用的是1994年國家確定的稅率，稅率很低。現(xiàn)在，煤炭價格一直處于低位，而且受國際國內(nèi)多種因素影響，煤炭結(jié)構(gòu)性過剩、供大于需的態(tài)勢難有根本改變。有專家認(rèn)為，如果現(xiàn)在選擇從價征收，那么，較低價格的資源也就意味著相對較低的稅負(fù)水平，有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來。這個正效應(yīng)就是促進(jìn)資源有效開發(fā)利用、保護(hù)環(huán)境。
與以往只有民間聲音而沒有官方說法這種猶抱琵琶半遮面的推動不同，十八屆三中全會后，政策推動力度明顯加大加快。11月28日，中國政府網(wǎng)站公開發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，意見簽發(fā)日期是11月18日，也就是十八屆三中全會后幾天。《意見》要求，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。隨后的12月3日，國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，明確提出要深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計征方式，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。
期待：規(guī)范上游 控制成本
“有的企業(yè)占了資源不利用，過幾年倒手賺錢；很多企業(yè)拿到了資源，規(guī)劃建設(shè)的項目很大，但實際很小，為的是資源升值。”西北地區(qū)一位不愿透露姓名的化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。這家企業(yè)要依靠當(dāng)?shù)乇容^“牛”的煤炭企業(yè)供應(yīng)煤炭。幾年前，煤炭價格高的時候四五百元一噸，還不包括運(yùn)費，可這家企業(yè)仍然難以買到當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)煤炭，只能買劣質(zhì)煤，還要看“煤老大”的臉色。相對于每噸煤炭價格的數(shù)百元，幾塊錢的資源稅并不多。單純從資源稅角度看，從量計征的方式意味著煤炭企業(yè)承擔(dān)的壓力并不大。而他的說法也印證了一點：多年來我國在資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)的粗放無序、大量浪費的現(xiàn)象沒有杜絕。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表示，原來的價格形成因子是從量征收，它在煤炭價格中所占的份額只有百分之一，是個無關(guān)痛癢的狀態(tài)。“那原來設(shè)計這個稅收時想發(fā)揮的作用還能很好地發(fā)揮嗎？大量事實表明，這個作用現(xiàn)在幾乎已不復(fù)存在。誰也不會太在乎幾百塊錢一噸的煤里邊所含的這兩塊多錢的資源稅。”賈康說。
“將來從價計征的話，繳的稅就高了，企業(yè)就要考慮成本問題。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，國家推進(jìn)資源稅改革，就是為了杜絕濫采濫挖、粗放式的開發(fā)。提高資源開采成本，能逼迫企業(yè)提高資源利用效率。
上游上升的成本向下游傳導(dǎo)，是否會帶來石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力？記者了解到，目前很多化工企業(yè)認(rèn)為資源稅改革在短期內(nèi)并不會有太大影響。有的化工企業(yè)認(rèn)為，成本必然會向下游傳導(dǎo)，但越向下由此帶來的成本變化越不明顯；有的企業(yè)認(rèn)為，相對于煤炭價格一二百元/噸的大起大落，煤炭資源稅的增加幅度不大。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在日前舉行的煤炭濟(jì)運(yùn)行形勢通報會上預(yù)測，2014年煤炭整體總量寬松，結(jié)構(gòu)性過剩的情況仍難以改變。
另外，資源開采過程中復(fù)雜多樣的費用仍有調(diào)節(jié)的空間，這個空間也會給成本上升帶來緩沖。以煤炭為例，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會對20家煤炭企業(yè)近4年的稅費負(fù)擔(dān)情況調(diào)研顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)占煤炭銷售收入的21.23%，煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比重達(dá)到35.23%。
國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前煤炭企業(yè)對涉煤稅費負(fù)擔(dān)較重問題反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，各種涉煤稅費一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%～35%，個別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關(guān)規(guī)定的收費項目占了相當(dāng)部分比重。據(jù)了解，今年年底以前，財政部、國家發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
希望政策執(zhí)行得好，下游成本上升的壓力就不會很大——這是很多化工企業(yè)的期待。
影響：優(yōu)勝劣汰 促進(jìn)升級
盡管當(dāng)前很多化工企業(yè)認(rèn)為資源稅改革的短期影響不會太大，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著政府對各項資源利用監(jiān)管日益趨嚴(yán)，資源稅涵蓋的領(lǐng)域逐步完善擴(kuò)大，其在產(chǎn)品制造成本中的比重也會逐漸提高，從長遠(yuǎn)來看影響不容小覷。
首先是對產(chǎn)能的影響。祝昉告訴記者：“資源稅改革意味著將來項目的上馬是由資源決定，由市場決定，而不是由政府決定到底要不要上項目。現(xiàn)在資源稅征收的辦法并沒有出臺，各省會不會根據(jù)具體情況再出細(xì)則不得而知，所以對各省化工企業(yè)的影響肯定會不一樣。總的說來，這會逐漸提高化工企業(yè)的成本，所以企業(yè)今后上項目的時候也會更加謹(jǐn)慎。以后如果企業(yè)一窩蜂的上某類項目，當(dāng)產(chǎn)能過剩時，不再是國家給政策扶持，而應(yīng)當(dāng)是企業(yè)在市場、稅率的調(diào)節(jié)下求生存。拿鋼鐵企業(yè)為例，如果以后政府對鐵礦石使用收取資源稅，這些企業(yè)還會一窩蜂上項目么？當(dāng)然，資源稅改革帶來的影響不能過分放大，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，它只是對癥下藥的藥方中的一味，對產(chǎn)能可起到一定的調(diào)節(jié)作用。”
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中也公開表示，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的形成原因是深層次的。第一是市場配置資源的機(jī)制沒有發(fā)揮好；第二是一些地方存在盲目的政績觀，過分或者片面追求GDP；第三是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅決，走樣了；第四是企業(yè)還沒有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。對絕對過剩行業(yè)治本的辦法，就是要進(jìn)一步深化改革，包括資源稅、環(huán)保稅、消費稅改革在內(nèi)的財價稅改革。
其次是對企業(yè)的約束作用。郭復(fù)生告訴記者：“化工企業(yè)多是高耗能企業(yè)，對資源的依賴性特別強(qiáng)，原料在成本構(gòu)成中所占的比重很大。長遠(yuǎn)來看，資源稅成本肯定會向下游傳導(dǎo)，這是逼著化工企業(yè)降低消耗、減少浪費、提高資源利用率。當(dāng)前國家的政策已經(jīng)很現(xiàn)實了，粗放式發(fā)展難以為繼，落后的企業(yè)就要關(guān)停并轉(zhuǎn)。一句話，就是要通過市場倒逼機(jī)制，逼著企業(yè)停掉能耗高的設(shè)備。通過市場調(diào)節(jié)，有實力的企業(yè)才能生存，而不像過去，大的小的、先進(jìn)的落后的都可以并存。”
再次，促進(jìn)市場更加公平。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將從量計征改為從價計征，對于資源質(zhì)量差、煤炭售價低的煤炭企業(yè)來說，可以減少稅賦，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高利潤空間；對于資源質(zhì)量好、煤炭售價高的煤炭企業(yè)，就會增加稅賦，提高生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低利潤空間。這樣一來，優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源不平等競爭的差距顯然減小了，有利于煤炭企業(yè)的公平競爭。將從量計征改為從價計征，也可避免煤炭價格上漲而稅收不增加，煤炭價格下降而稅收不減少的情況。這對于建立公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制無疑是進(jìn)了一步。煤炭資源稅改從量計征到從價計征，可以說是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新進(jìn)展，有利于公平競爭，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
