西部大開發(fā)實施七年以來，西部省份雖然生產(chǎn)總值保持了年均10%以上的增長，但與東部發(fā)達地區(qū)差距還在繼續(xù)擴大。如何在符合國家環(huán)保節(jié)能等宏觀政策的前提下，將資源優(yōu)勢(行情論壇)轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為西部省份必須面對的問題。
　　4月7日，國家發(fā)改委、國務院西部開發(fā)辦落實《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》工作會議在西安舉行，西部地區(qū)12個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的政府主管領導以及東中部部分省市的代表參加了此次會議。

　　面對國家發(fā)改委主任馬凱，陜西、寧夏、重慶、青海等省市領導，坦率地談出了他們的看法，并希望中央在能耗、財稅、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等具體政策給予西部特別支持。《第一財經(jīng)日報》記者參加了這次會議，并就相關問題采訪了參會的部分人士。

　　西部省份廣袤土地上蘊藏著中國85%能源儲量，能源產(chǎn)業(yè)也因此成為西部省份重點扶植的支柱產(chǎn)業(yè)。在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中，能源和化學工業(yè)被列為首要發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并劃定了六大資源重要能源和化工基地。

　　寧夏回族自治區(qū)副主席齊同生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，能源化工將來在寧夏是最重要的產(chǎn)業(yè)，寧夏已經(jīng)將寧東能源化工基地列為“一號工程”，規(guī)劃投資3000億元，目標是建立以煤、電、化工、油為一體的大型區(qū)域工業(yè)。

　　甘肅省提出工業(yè)強省的戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步做大做強石油化工、能源、有色冶金等產(chǎn)業(yè)。在陜西，以延安和榆林為代表的陜北能源化工基地對陜西省GDP和財政的貢獻逐年增長。重慶也正在培育產(chǎn)能為1000萬噸煉油的西部最大的天然氣石油化工基地。

　　發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)離不開能耗壓力，如何平衡兩者之間的關系，考驗著西部省份領導者的智慧。

　　重慶市人民政府副市長童小平認為，西部地區(qū)基礎差、底子薄，發(fā)展水平低的現(xiàn)狀并未根本改變；西部地區(qū)仍然需要中央政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)布局等方面繼續(xù)給予支持。這道出了西部各省的心聲，在當日的座談會上，西部省長們向國家發(fā)改委，西部開發(fā)辦提出了多種政策建議。

　　1齊同生：能耗指標不能“一刀切”

　　從中國的發(fā)展來看，能源是支撐中國經(jīng)濟三步走戰(zhàn)略的主要因素，到2020年，中國人均GDP要達到3000美元以上，這么高的經(jīng)濟增長速度，能源是主要支撐?！笆濉逼陂g的能耗幾乎比“九五”增長了一倍，這說明中國已經(jīng)進入了重化工時代。

　　面對這種現(xiàn)實，中國要劃定幾個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，這些區(qū)域要為全國發(fā)展提供可靠的優(yōu)質廉價的能源，寧夏、陜西都是這樣的省份，我們會為了全國的發(fā)展搞好能源生產(chǎn)。

　　像西部這樣的省份要從資源強省轉化為經(jīng)濟強省，關鍵是延長產(chǎn)業(yè)鏈。寧東能源化工基地已經(jīng)上報到了中央，我們要在區(qū)域內延長產(chǎn)業(yè)鏈，將煤轉化為石油、油品和化學品。國家從區(qū)域發(fā)展的角度應該給予支持，因為西部地區(qū)不能只靠國家的轉移支付，還是要靠自己發(fā)展。

　　我認為，把萬元GDP作為能耗指標并不科學，萬元GDP于產(chǎn)業(yè)布局有很大關系，我省搞煤化工的能耗肯定會高于搞金融業(yè)、服務業(yè)的省份。

　　如果以省為論，省的萬元GDP消耗多，不一定能說明這個省就落后。正因為我省萬元GDP高能耗，才造成了全國萬元GDP降低能耗，因為國家的建設需要能源產(chǎn)品，為了滿足這種需要，即使能耗高我們也得去做。

　　我覺得，國家首先應該做好合理的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃好什么地方生產(chǎn)什么。能耗指標上不能搞“一刀切”。只要能源產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品的單位能耗是全國最低的，國家就應該支持。

　　2袁純清：延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高效率

　　建設西部經(jīng)濟強省是陜西的目標，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)閺妱莓a(chǎn)業(yè)，把資源變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，是實現(xiàn)這個目標的一條路徑。

　　陜西省礦產(chǎn)資源潛在的經(jīng)濟價值42萬億元，居全國之首，煤炭探明儲量1643億噸，石油探明儲量11億噸，天然氣預測儲量6億~8億噸，能源化工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的重要支柱。

　　陜西省能源主要集中在陜北地區(qū)，陜北既是一個地下資源的富集區(qū)，又是一個生態(tài)的脆弱區(qū)，在這點上我們保持了十分清醒的頭腦。

　　為了在開發(fā)的過程當中，能夠保護好那里的環(huán)境，我們有一個基本的要求：在陜北開發(fā)煤炭，必須包括石油、鹽，必須實行“三個”轉化，就是由煤到電到煤化工。原則上講我們都不批單純挖商品煤的企業(yè)，來項目必須得有轉化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈來提高它的效率，本身也有利于改善環(huán)境。

　　同時，我們還在陜北開發(fā)中提高準入門檻，必須要進行環(huán)境評估的考察和認定，凡是達不到這個要求的，一概不準入住。我認為，資源性城市也要形成一個生態(tài)帶，不要成為一個煤城。我們在做榆林規(guī)劃時就強調在這個城市圈里的地下不準挖煤，也不準搞化工廠。我希望陜西能以更加開放、發(fā)展、和諧、人文的新形象出現(xiàn)在大家面前。

　　3馬建堂：區(qū)別對待西部，建立生態(tài)補償機制

　　根據(jù)全國“十一五”發(fā)展規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，四類主體功能區(qū)的總體布局，對西部地區(qū)實行區(qū)別對待的各項政策，按照西部地區(qū)不同的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展階段，采取因地制宜，分類指導的方針，促進西部地區(qū)盡快將比較優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢。

　　比如，在土地政策上，對西部地區(qū)制定較為優(yōu)惠的用地收費等政策，增加用地指標，促進產(chǎn)業(yè)轉移；在耗能政策上，實行分類指導，有保有壓的政策，能耗指標的考評應該分類指導，實行按同行業(yè)標準進行測定比較的制度。同時，通過專項等方式，加大對西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘查支持力度，適當下放西部省區(qū)探礦權，采礦權審批權限，和資源開發(fā)利用項目的核準權限。

　　另外，青海省擁有世界上海拔最高、面積最大的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國最大的產(chǎn)水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽為江河源頭、中華水塔。因此，青海限制開放、禁止開發(fā)區(qū)面積大，約占全省國土面積的60%以上，生態(tài)保護和建設任重而道遠。

　　目前，國家還沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，落后貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設任務中，投入大卻得不到相應合理的補償，造成區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大，一定程度上影響了全國整體的科學發(fā)展與和諧發(fā)展。

　　我們建議設立國家生態(tài)補償專項基金，基金首先包括中央財政支出的縱向轉移支付資金，中央財政支付用于生態(tài)保護和建設重點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及公共服務支出方面的資金，其次是流域間的橫向財政轉移支付資金，按照流域水資源使用補償?shù)脑瓌t，下游受益地區(qū)對上游保護的補償資金額度用上下游或者上游與同類地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構水平、政府財政收入水平和居民生活水平等指標上的差距來計算。

　　還應該建立友好型的稅費制度，通過擴大資源稅的征收范圍，按照資源開發(fā)和生態(tài)破壞程度計稅，征收生態(tài)(環(huán)境)稅，包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。利用綠色理念改造現(xiàn)有稅收制度，提高高污染產(chǎn)品的稅率，為綠色產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，優(yōu)化社會經(jīng)濟活動的消費方式。

　　4童小平：金融財稅政策傾斜

　　國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃是綜合性的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃任務的落實需要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建議通過規(guī)劃引導，統(tǒng)籌整合國家各部門對西部地區(qū)的各項政策支持，促進政策效益最大化。

　　目前迫切需要加強對西部的政策傾斜。首先金融政策傾斜，在間接融資方面，對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護項

　　目，以及國家鼓勵類行業(yè)項目，實行優(yōu)惠利率或貼息。在直接融資方面，支持西部地區(qū)發(fā)行各類債券，鼓勵西部地區(qū)企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)建立多層次的金融擔保體系，支持西部地區(qū)率先展開各類新型金融品種試點。

　　其次是稅收優(yōu)惠政策傾斜。目前的西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要限于鼓勵類產(chǎn)品和企業(yè)所得稅，政策享受面窄，作用非常有限，建議參照國家振興東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策，對西部地區(qū)在增值稅、資源稅和企業(yè)所得稅方面給予更大的優(yōu)惠，比如實行消費型增值稅。

　　當前國家發(fā)改委正在編制國家主體功能區(qū)規(guī)劃，建議在制定配套政策時，充分考慮西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異性，對同一類型國家級主體功能區(qū)，實行差別化的主體功能區(qū)政策，同時，在產(chǎn)業(yè)政策上，對于西部地區(qū)需要國家批準或核準的一些產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬對項目建設規(guī)模，資本金等方面的限制條件。制定激勵政策，引導東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移。

　　對于西部來說，非常重要的是建立生態(tài)補償機制，包括建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)和標準體系，把生態(tài)補償納入國家法制化管理的體系中去；加大中央政府對西部地區(qū)的生態(tài)保護和建設的投入力度，設立西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金，研究生態(tài)補償機制，對于破壞生態(tài)平衡的建設項目，應該要求其作出補償，專項投入西部生態(tài)建設和環(huán)境保護等。

 

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