——11月30日REACH正式注冊第一階段截止 

一些省市政府逐漸重視REACH法規對企業出口的影響。圖為江蘇出入境檢驗檢疫協會舉辦的REACH知識培訓會。（謝建根 攝）

      11月30日，是歐盟化學品管理法《化學品注冊、評估、授權與限定規定》（REACH法規）的第一個正式注冊截止期。按照REACH法規要求，12月1日后，對歐出口量在1000噸以上的預注冊號將作廢。換言之，國內預注冊噸位在1000噸以上的企業只有完成正式注冊后，才能對歐出口產品。

    國內企業的正式注冊情況怎樣？這個截止期給化工出口帶來了怎樣的影響？企業在注冊中有何困難？CCIN記者聽到了他們的聲音。

 
    企業出口已受影響

    “12月份前來咨詢的企業明顯變多，僅僅10多天就有20余家企業前來簽約委托注冊，相當于我們去年下半年的總簽約量。”國內長期從事REACH注冊服務的杭州瑞歐科技有限公司總裁丁勇說，REACH法規第一個注冊截止期的到來再次引發了國內化工企業對REACH的關注。據丁勇估算，截至12月底，國內將有600余家企業拿到正式注冊號，涉及化學物質1000余個。

    “我們所有材料和費用都提交過了，正在等正式注冊號。”青島奧克凱姆化學助劑有限公司總經理劉鳳軒告訴CCIN記者，他們主要生產CBS和TBBS兩種橡膠助劑，每年對歐出口量在2000噸以上。“那邊進口商要求我們必須提供正式注冊號，我們本月20日就要往歐盟發貨，1月份就到歐洲了。如果本月底拿不到正式注冊號，出口肯定要受影響了。”

    據劉鳳軒介紹，按照REACH法規的要求，現在產品出口歐盟需要讓公司在歐洲的唯一代表出具一份證明文件，說明這批進歐的化學品涵蓋在公司已有的注冊號下，然后把這份文件交給那邊接貨的進口商。“一旦海關查起來，進口商必須證明這批化學品符合REACH要求，才能清關（提貨）。”劉鳳軒說。

    “這個截止期后，受到影響最大的是那些預注冊出口噸位在1000噸以上，但近期又無法完成正式注冊的企業。”丁勇分析說，這些企業的預注冊號11月30日后就已作廢，在完成正式注冊之前，將無法憑借原來的預注冊號出口歐盟。

    CCIN記者同時了解到，這個截止期對預注冊中申請噸位是100~1000噸的企業暫時沒有影響，他們的預注冊號在第二個截止期2013年5月31日之前仍然有效。而預注冊時申報噸位超過1000噸的企業，如果在11月30日之前提出申請并成功將預注冊噸位改為100~1000噸，那么該企業仍然可以延續使用該預注冊號至下一個截止期，但每年對歐出口量會受到影響，即必須控制在1000噸以內。

    “國內化工企業真正的挑戰是2013年的第二個截止期。”丁勇認為，國內年對歐出口量在1000噸以上的化工企業數量相對少，而且多是大型企業，他們應對REACH的能力和積極性都比較強，基本都能夠如期完成正式注冊。而國內對歐出口量在100~1000噸之間的企業居多，并且這個范圍內的多是中小企業。這些企業無論在資金上還是技術上都是應對REACH的弱勢群體。第二個截止期過后，對歐出口量在100~1000噸之間的企業若沒有完成正式注冊，將必須把出口量控制在100噸以內。這對國內企業的影響是比較大的。

    也有部分企業完成注冊后沒有什么感覺。湖北興發化工集團股份有限公司11月份已經完成了六偏磷酸鈉等3個物質的正式注冊，每個物質年出口量都在1000噸以上。該公司外貿業務經理許巖剛告訴CCIN記者，他們現在出口貨物還是和以前一樣，并沒有碰到海關查驗正式注冊號的情況。

    丁勇對此分析說，雖然第一個截止期已過，但并不是所有企業在出口歐盟時都會遇到海關抽檢。“11月30日后歐盟化學品管理署并沒有宣布每批進口歐盟的化學品都要進行REACH法規的符合性檢查，目前還主要以抽檢為主。歐盟各個成員國抽檢的概率也不一樣。荷蘭、德國、意大利、法國等化工大國抽查相對嚴格，而以旅游業為主、化工不是支柱產業的國家抽查相對寬松。但是只要在一次抽檢中發現違反REACH法規的情況，海關就會對該公司之前的所有進出口記錄進行審查。”

    早注冊為搶占先機

    由于各企業對歐出口量的差異，REACH法規對他們的影響不一致，企業的注冊積極性也不同。

    黃山市華惠精細化工有限公司正在為是否進行正式注冊頭疼。該公司今年剛剛研發出一個新化學物質，這個物質在歐盟化學品名錄中沒有記錄。按照REACH法規，這種新物質要想出口歐盟，必須直接進行正式注冊，沒有預注冊的緩沖期。該公司REACH負責人汪潔向CCIN記者抱怨說，盡管經過多方考察我們看好這個產品在歐洲市場的潛力，但這畢竟還只是個預測。在REACH的條款下，我們花費幾十萬元進行正式注冊更像一場對歐盟市場的賭博。

    在更多企業看來，應對REACH注冊是為了抓住搶占歐盟市場的機遇。

    衡水京華化工有限公司的癸二酸產能位于國內前列，每年對歐出口量在1萬噸左右。據該公司國際貿易部副經理郭成立介紹，他們的歐盟貿易伙伴70%~80%已經或即將拿到正式注冊號。按照REACH法規的要求，中歐貿易雙方只要一方有正式注冊號，對歐出口即可實現。這意味著他們即使沒有正式注冊號，今年對歐出口量也不會有太大影響。但是京華公司還是花費了50多萬元來獲取自己的注冊號。“如果不注冊，那么我們就只能向這70%~80%的客戶出口。這同時也意味著我們喪失了開拓新客戶的主動權，把那些沒有注冊號的客戶拱手讓給他人，這對企業的長期發展顯然是不利的。”郭成立解釋道。

    對于主要向米其林等大型企業供貨的奧克凱姆公司來講，不注冊就意味著在歐盟市場中出局。劉鳳軒告訴CCIN記者，因為近年來的人民幣升值、生產成本上漲、通貨膨脹等多重因素，他們與歐盟生產商相比已經不像幾年前一樣具備很強的成本優勢。尤其是金融危機之后，歐盟市場的競爭異常激烈，很多采購商在買方市場的優勢下不會拿出資金做正式注冊，中國企業不注冊就意味著出局。

    “REACH法規是不會改了，只會越來越嚴。他們現在恨不得搞出更多的壁壘來保護歐盟的企業。”劉鳳軒回想起今年赴德國進行半年一度的價格談判時的經歷仍感慨不已。當時他本以為正式注冊號即將到手，可以借機在價格上漲3個點，但是采購商拿出歐盟供貨商的報價時，他卻驚呆了。“出這么低的價格明擺著要讓我們出局，我們只能維持原價，注冊的費用也只能自己來出了。壁壘已經有了，要么掏錢注冊，要么出局，但是出局想再進去就不可能了。”劉鳳軒無奈地說。

    氣霧劑生產商廣東萊雅化工有限公司在生產中涉及到乙醇、異己烷、二甲苯等幾十種化學物質，出口歐盟市場的量占總出口量的1/3強。該公司國際營銷部主管潘富強說：“我們已經把REACH注冊納為公司的重要出口戰略。氣霧劑在歐盟等發達地區使用特別廣泛，因為多是直接使用，所以消費者在購買時對其環保狀況的重視甚至超過其價格。在歐盟，要想開拓市場，進行REACH注冊就是一張綠色環保的重要名片。”

 
    萊雅公司對REACH的重視還源于對歐盟市場的切身體會。潘富強告訴CCIN記者，9月份去意大利參加秋季展會時就感受到了注冊帶來的優勢。“當時幾乎所有歐洲采購商都會問到REACH注冊的問題。介紹了我們注冊物質的數量和進度后，客戶對我們明顯更加感興趣。”據了解，萊雅公司已經陸續進行了37個物質的預注冊，一種物質完成了正式注冊，還有5種物質正準備進行正式注冊。“在注冊中有困難，但我們更看重的是REACH帶來的機遇！”潘富強興奮地說。

    費用成為最大阻力

    在挑戰和機遇的權衡中，高額的注冊費仍是企業決定正式注冊的最大阻力。

    黃巖浙東橡膠助劑進出口有限公司已經有了20多個物質的預注冊號。他們原本打算多注冊幾個物質，但是在完成一個物質的正式注冊后還是決定先觀望一陣。“注冊不起啊！”該公司外貿部REACH負責人倪輝感慨道，原本以為十幾萬元就能拿下，現在這一個注冊物質下來就花了30多萬元，另一個準備注冊的TBBS聽說要100多萬元，不知道幾年才能賺回注冊費。

    湖北興發集團也遇到同樣的問題。據許巖剛透露，他們六偏磷酸鈉、次磷酸鈉等3個物質注冊下來就花了300余萬元，還有一個物質因為領頭注冊人要價太高，也選擇了繼續觀望。

    這樣的案例不在少數。丁勇說，在瑞歐科技公司幫助注冊的近200家有正式注冊意向的企業中，中途延緩或者放棄正式注冊的占20%~30%，基本都是因為費用太高。

    有企業建議，國家在呼吁企業積極參與REACH注冊的同時，也應該提供一些實際的幫助。許巖剛說：“我們的注冊主要還是通過專業中介機構來進行，在具體應對的操作過程中，很少能得到政府的幫助。”

    國內個別省份已經對企業REACH注冊提供資金支持。據丁勇介紹，福建、廣東等地經貿委在2008年已經出臺了類似的支持政策。比如浙江省內化工企業憑應對REACH注冊的有效證明材料，可向浙江省商務廳申請補助，通過審核后，每個注冊物質最高可獲得補貼10萬元，每家企業最高可獲得30萬元。但是由于宣傳力度不夠等原因，很多企業根本不知道。

    CCIN記者在采訪中了解到，部分企業已經開始探索減少注冊費用的辦法。萊雅公司出口的氣霧劑中涉及到近40種需要注冊的物質，為此該公司成立了十幾個人組成的REACH應對小組。潘富強說，這個小組的任務就是分析未來5年我們重點對歐出口的產品需要哪些物質來配制，并跟蹤這些物質當前的注冊難度、費用情況。一旦領頭注冊人對這個產品的數據費對外報價，并且價格合理，即使按照REACH要求我們在2018年的第三個截止期才需要完成正式注冊，我們也會馬上注冊，這樣可以把費用控制在可承受的范圍內。

    奧克凱姆公司則通過拓展客戶來消化注冊費用。據劉鳳軒透露，他們正在和瑞歐科技公司合作在歐洲建立網站，把自己完成正式注冊的產品通過網絡向外公布，讓注冊號發揮更大的宣傳作用，以此來對沖高額注冊費帶來的成本負擔。丁勇也表示，他們正準備在歐盟出版《中國REACH合規供應商名錄》，通過搭建國內供應商和歐盟采購商的橋梁，幫助國內企業消化REACH注冊成本。

去年12月，歐洲化學品管理署國際關系部高級科學主任Eva Sandberg（左一）在上海舉辦的歐盟REACH法規技術峰會上接受企業咨詢。  （朱煒偉 攝）