——業(yè)內(nèi)人士談寧東—鄂爾多斯—榆林“十二五”戰(zhàn)略開發(fā)
 
 

今年2月，國務(wù)院副總理李克強在寧夏視察時指出，要整體規(guī)劃寧東、榆林、鄂爾多斯三大能源基地。  （李濤 攝）

     
       在我國西部，有一個總面積僅為19.28萬平方千米的三角地區(qū)，其化石能源儲量達20102億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的47.2%。其中煤炭資源量超過全國的40%，巖鹽資源量超過全國的50%，油氣資源量為40多億噸，是名副其實的能源“金三角”。

    然而，就是這個地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，密集上馬能源化工項目，造成重復(fù)建設(shè)和無序競爭，導(dǎo)致能源與資源浪費巨大、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。該地區(qū)一度因高污染、高排放項目扎堆而被人們戲稱為環(huán)境“黑三角”，甚至被國家環(huán)保部門掛牌督辦。

    這個地區(qū)，就是寧夏寧東—內(nèi)蒙古鄂爾多斯—陜西榆林地區(qū)。

    面對“十二五”即將啟動的國家級開發(fā)戰(zhàn)略的實施，這個昔日的“黑三角”該如何變身為資源開發(fā)與環(huán)境保護同步推進、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相得益彰的真正的“金三角”？這成為業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)注的話題。

    最迫切的前提： 須統(tǒng)一規(guī)劃

    ●負責(zé)綜合開發(fā)的機構(gòu)最好設(shè)在國務(wù)院
    ●總體規(guī)劃出臺前，不宜再上傳統(tǒng)能源項目
    ●必須同步規(guī)劃生態(tài)修 復(fù)項目

    要想“黑三角”變?yōu)檎嬲?ldquo;金三角”，就必須打破現(xiàn)有的隸屬關(guān)系，由國家統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。這是眾多專家的一致看法。

    國務(wù)院參事、國家能源局專家咨詢委員會主任徐錠明表示，開發(fā)必須要有系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略思想，要處理好行業(yè)和行政區(qū)域等限制問題。在打破行政區(qū)劃，打破行業(yè)界限，打破不同所有制的基礎(chǔ)上規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)。

    著名經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰，以及陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長吳剛認為，由于該地區(qū)已經(jīng)擁有各地的規(guī)劃和項目，因此要做到高起點統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，就必須成立一個專門的協(xié)調(diào)甚至是職能機構(gòu)，負責(zé)綜合開發(fā)的組織協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作。而且，這個機構(gòu)規(guī)格要高，最好設(shè)在國務(wù)院、國家發(fā)改委或國家能源局。機構(gòu)成員不僅應(yīng)該有國務(wù)院及相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)有地方發(fā)改委、能源局的領(lǐng)導(dǎo)以及與地區(qū)相關(guān)的中央和地方大型企業(yè)的負責(zé)人。同時，應(yīng)吸收經(jīng)濟、設(shè)計、生態(tài)、環(huán)保、能源、化工、國土等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，組建一個規(guī)格高、專業(yè)人才齊全、各級別代表均衡的具有戰(zhàn)略性眼光的團隊，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的能源綜合開發(fā)規(guī)劃綱要，然后再由專業(yè)團隊制定這一地區(qū)的長期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃。

    “規(guī)劃必須制定科學(xué)合理的污染物排放總量、萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)、水資源消耗定額、水資源重復(fù)利用率，以及地區(qū)礦產(chǎn)及水資源開發(fā)強度、開發(fā)年限、生態(tài)恢復(fù)情況，以及空氣質(zhì)量與水質(zhì)要求等約束性指標(biāo)。”陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒、神華集團煤制油公司副董事長趙金立，以及陜西延長石油集團總經(jīng)理助理李大鵬等業(yè)內(nèi)人士這樣建議。他們認為，由于陜甘蒙寧地區(qū)化石類資源豐富，而水資源相對短缺，生態(tài)比較脆弱，因此，在大規(guī)模開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的化石類資源的同時，必須統(tǒng)籌考慮、同步設(shè)計和規(guī)劃生態(tài)修復(fù)與綠色植被，以及規(guī)劃城鎮(zhèn)污水與工業(yè)、建筑、生活垃圾綜合處理和資源化利用等項目。并且，根據(jù)長遠規(guī)劃的目標(biāo)和定位，應(yīng)盡量采用先進的理念和技術(shù)，留下接口和余量，做到10年、20年甚至30年都可滿足地區(qū)能源綜合開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅決杜絕當(dāng)前一些園區(qū)和城市今天修了明天拆等現(xiàn)象的發(fā)生。

    陜西省工信廳副巡視員胡海峰、北京石化工程設(shè)計有限公司總經(jīng)理劉純權(quán)等專家則建議：在總體規(guī)劃出臺前，不宜再在上述區(qū)域布點和審批傳統(tǒng)能源和煤化工項目。他們還建議，規(guī)劃要充分征求各方意見、充分論證，做好扎實細致的調(diào)查研究工作，博采國外以及上海高橋石化園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，實施上下游一體化的整體規(guī)劃。同時，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)塊的資源特點和環(huán)境容量，以及水資源情況，合理布局精細化工項目，實現(xiàn)能源開發(fā)、重化工、精細化工、新能源以及生態(tài)保護等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

去年6月，包括120萬噸重整、23萬噸苯抽提、140萬噸柴油加氫、60萬噸液化氣精制、60萬噸氣體分離、20萬噸聚丙烯在內(nèi)的陜西延長石油集團楊莊河煉化一體化一期項目建成投產(chǎn)，結(jié)束了陜西乃至整個鄂爾多斯盆地油大化小的歷史。       （陳繼軍 攝）

    最現(xiàn)實的經(jīng)驗：須設(shè)準(zhǔn)入門檻

    ●大企業(yè)更有資格充當(dāng)開發(fā)商
    ●吸引有實力的外企參與開發(fā)
    ●必須同時建立嚴格的考核與退出機制

    從近幾年這一地區(qū)發(fā)展的實際情況看，各自為政、亂采濫挖是突出的問題，也是其成為“黑三角”的重要原因。在接受CCIN記者采訪時，業(yè)內(nèi)人士一致認為應(yīng)該設(shè)立開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

    據(jù)趙金立介紹，從榆林、鄂爾多斯、寧東三大能源基地近幾年的發(fā)展情況看，寧東能源基地的開發(fā)無疑最為成功。由于開發(fā)主體只有寧夏煤業(yè)化工集團等少數(shù)國有大型企業(yè)，責(zé)權(quán)明確，真正實現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)同步推進，得到了國家有關(guān)部門的認可。而榆林和鄂爾多斯的開發(fā)多少有點無序。尤其是鄂爾多斯能源基地的開發(fā)，由于準(zhǔn)入門檻低、開發(fā)主體多，造成資源浪費嚴重。“按照原來的規(guī)劃，該區(qū)塊的煤炭資源量至少可以開發(fā)100年，但現(xiàn)在看來，恐怕連70年都難以維持。”趙金立說。

    “要實現(xiàn)能源的有序開發(fā)，經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使其變?yōu)檎嬲?lsquo;金三角’，就必須控制資源開發(fā)主體數(shù)量、提高開發(fā)主體的準(zhǔn)入門檻，讓那些社會責(zé)任感不強、只圖眼前利益、缺乏長遠眼光的淘金者難以立足。”陜西煤業(yè)化工集團副總經(jīng)理尚建選這樣對CCIN記者說。

    尚建選表示，從近幾年的實際情況看，比如節(jié)能減排、安全環(huán)保與生態(tài)環(huán)境治理的投入，以及突發(fā)事件的應(yīng)對與處理，大型企業(yè)的表現(xiàn)普遍好于中小企業(yè)。這其中有客觀的原因：即中小企業(yè)人才、技術(shù)、資金實力普遍較弱，無法進行持續(xù)大手筆的安全、環(huán)保、生態(tài)及環(huán)境治理方面的投入。但主觀因素也不容忽視：即民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是由政府部門任命，管理難度較大，追求利益最大化是其生產(chǎn)經(jīng)營的唯一法則，他們一般不大樂意將資金投向不能立竿見影拿到收益的安全環(huán)保項目。

    以煤炭開采為例。一般的大型礦井至少有3個通道，且配備了現(xiàn)代化的挖掘、檢測和防護設(shè)施；而有些小型煤礦只有一個通道，沒有任何安全防護可言，這不僅導(dǎo)致事故多發(fā)，還因其大多為手工挖掘，只能開發(fā)埋藏較淺的煤層，造成資源的浪費。此外，由于無法實現(xiàn)瓦斯、礦井水的處理與利用，造成了極大的污染、浪費和生態(tài)破壞。目前，大型煤礦企業(yè)的煤炭回采率超過60%，而小煤礦的回采率連20%都不到。尚建選因此提出3點建議：一是在實施“金三角”能源綜合開發(fā)的過程中，一定要限制多頭開發(fā)、遍地開花，以及撒胡椒面式的開發(fā)。二是要將開發(fā)權(quán)交給那些有實力、有社會責(zé)任感、專業(yè)化的大型企業(yè)集團。三是要盡量壓縮開發(fā)主體數(shù)量，并要求開發(fā)主體在開發(fā)資源的同時，對資源地生態(tài)環(huán)境進行治理。因為一旦較少的開發(fā)主體獲得足夠大的開發(fā)區(qū)塊后，他們才能搞中長期資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并借助其強大的技術(shù)、施工、人才與資金實力，穩(wěn)步實施。否則，一旦開發(fā)主體過多過濫，看似創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境，實際容易導(dǎo)致跑馬圈地、撿肥棄瘦、搶奪資源的無序開發(fā)和亂挖濫采。

    趙金立還建議吸引有實力的外國企業(yè)參與開發(fā)。同時政府部門必須建立嚴格的考核與退出機制，及時將那些只顧攫取能源與資源，不履行社會責(zé)任、不對開采區(qū)進行生態(tài)修復(fù)的開發(fā)商清理出開發(fā)序列。

    最有難度的問題 ： 減少碳排放

    ●對區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)加征碳稅
    ●將區(qū)域內(nèi)所有項目納入能源審計
    ●放寬當(dāng)?shù)靥烊粴庥糜诨さ南拗?/p>

    CCIN記者在采訪中了解到，要使“黑三角”變?yōu)檎嬲?ldquo;金三角”，還有個不容回避的難題——減少碳排放。

    李大鵬認為，當(dāng)?shù)氐哪茉磁c資源稟賦決定了只能以發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)為主。但在這一地區(qū)發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)無法回避兩個問題：一是水資源占用，二是二氧化碳等溫室氣體的排放。從目前的情況看，社會對水資源的關(guān)心程度明顯高于碳排放問題。然而事實上，解決碳排放問題更為迫切。因為水資源問題相對好解決。比如可以量水而行規(guī)劃項目和規(guī)模；可以通過空冷、廢水處理與回用等節(jié)水措施實現(xiàn)廢水的零排放，最大限度減少對水資源的占用。而且，目前國內(nèi)外許多水處理技術(shù)很成熟，可以幫助解決水資源短缺問題。

    但排碳問題的解決卻比較困難。一方面，高碳資源開發(fā)利用中釋放的二氧化碳與其規(guī)模成正相關(guān)性——開發(fā)的速度越快、項目的規(guī)模越大，排碳的絕對量就越大。另一方面，目前國內(nèi)外對二氧化碳回收利用技術(shù)的研究，雖然取得了一些成就，比如用二氧化碳生產(chǎn)降解塑料、碳酸二甲酯等，但普遍存在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)有待優(yōu)化和突破，產(chǎn)品品種少、規(guī)模小、成本高，下游需求不旺等問題，無法消化日益增加的二氧化碳。據(jù)有關(guān)專家介紹，到目前為止，解決大量二氧化碳最現(xiàn)實可行的辦法是碳捕集與封存（CCS）。但CCS技術(shù)同樣因為巨大的成本問題難以推廣。美國邁克錫咨詢公司的調(diào)查顯示，高碳排放企業(yè)建設(shè)與其排碳量相匹配的CCS項目，企業(yè)綜合成本將激增40%。

    因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，要想解決“黑三角”變成“金三角”過程中的高碳排放問題，就須盡快出臺限制碳排放、鼓勵碳利用的法規(guī)政策。

    一是在這一區(qū)域率先征收碳稅，即對區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)，根據(jù)其溫室氣體排放量加征碳稅。所征碳稅不作為財政收入，而是成立專門的碳基金，專款專用，支持企業(yè)建設(shè)包括CCS項目在內(nèi)的一切二氧化碳減排與綜合利用項目，支持相關(guān)機構(gòu)進行碳減排與利用技術(shù)的研發(fā)，支持企業(yè)修復(fù)生態(tài)和保護環(huán)境。

    二是實現(xiàn)嚴格的能源審計制度，將區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)項目一律納入能源審計。這個審計不能流于形式，要由專業(yè)審計人員組成獨立的審查機構(gòu)，每年至少進行一次能源審計。對礦產(chǎn)資源回采率，廢水、廢渣、廢氣綜合利用率，以及能耗不達標(biāo)的企業(yè)，采取曝光、警告、停產(chǎn)整頓乃至“驅(qū)逐出境”的措施予以懲罰。對那些能耗指標(biāo)走在行業(yè)前列的單位，給予獎勵和項目優(yōu)先審批等鼓勵。

    三是與區(qū)內(nèi)所有單位簽訂植被修復(fù)責(zé)任書，明確其應(yīng)承擔(dān)的植被區(qū)塊、綠化面積、采空區(qū)修復(fù)進度和程度，并嚴格考核兌現(xiàn)。對達不到責(zé)任目標(biāo)的單位，按比例減少其礦產(chǎn)資源開發(fā)量或礦產(chǎn)資源供應(yīng)量，并將削減下來的資源開采區(qū)域交給表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)。通過這種市場與經(jīng)濟手段，可營造優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

    趙金立則建議，應(yīng)放寬當(dāng)?shù)靥烊粴庥糜诨どa(chǎn)的限制。目前，陜西延長石油集團正在建設(shè)全球首套煤—氣—油—鹽綜合利用示范項目。根據(jù)國內(nèi)外專家的論證，該項目因?qū)崿F(xiàn)了不同資源與工藝的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了碳氫互補，不僅將碳利用率由單一煤化工的35%提高到66%，而且將大量二氧化碳變成了產(chǎn)品，年減排二氧化碳達435萬噸，節(jié)水超過1000萬噸，綜合能耗比國際先進水平還低23.8%。也就是說，采用這種模式后，不僅天然氣本身的碳被固定到化工產(chǎn)品中，還可借助其富余的氫氣，固化更多來自煤化工過程的二氧化碳，實現(xiàn)油、氣、煤的高效和低碳利用。因此，國家應(yīng)出臺政策，允許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將部分天然氣通過煤氣綜合利用用于化工生產(chǎn)，這比天然氣直接燃燒的經(jīng)濟、環(huán)保、社會效益要好得多。 
 

昔日“黑三角”，當(dāng)?shù)乩很嚍⒙涞拿夯覈乐匚廴玖斯放跃用竦纳瞽h(huán)境。 （李泛 攝）