近年來(lái)，中俄能源合作持續(xù)升溫。圖為去年11月24日，在俄羅斯進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶向俄羅斯副總理謝欽頒發(fā)“中俄能源合作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。  （謝環(huán)馳 攝）

    
      就在本月初，中俄原油管道的談判和建設(shè)結(jié)束了十多年的長(zhǎng)跑，于2011年1月1日正式對(duì)華供油，成為兩國(guó)能源合作史上的一個(gè)里程碑。但是，兩國(guó)在另一種能源——天然氣方面的合作卻一直進(jìn)展不大。從2004年中俄簽署天然氣合作的最初協(xié)議以來(lái)，雙方經(jīng)多年談判，至今難有成果。

    其實(shí)，早在2006年，中俄雙方就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》。按照該備忘錄，俄方應(yīng)于2008年修建東、西兩條通往中國(guó)的天然氣管道，2011年實(shí)現(xiàn)通氣。但是到目前為止，該項(xiàng)目還幾無(wú)進(jìn)展。個(gè)中原因何在？又將帶來(lái)哪些影響？

    僵局 ： 俄方氣價(jià)隨行就市 國(guó)內(nèi)氣價(jià)行政調(diào)控 

    按理說(shuō)，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)，每年出口天然氣數(shù)量上千億立方米。而中國(guó)作為一個(gè)缺氣的國(guó)家，對(duì)天然氣的需求一直比較迫切。兩者的合作應(yīng)該是一拍即合才對(duì)。但是為什么中俄天然氣談判長(zhǎng)達(dá)6年，卻一直雷聲大雨點(diǎn)小呢？

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，最主要的問(wèn)題在于天然氣價(jià)格。“俄羅斯歡迎中方公司對(duì)能源項(xiàng)目進(jìn)行更多的投資，重中之重的問(wèn)題是價(jià)格問(wèn)題。”俄羅斯國(guó)家能源安全基金會(huì)主席西蒙諾夫于今年1月19日在俄新社舉辦的一場(chǎng)名為“中俄能源合作最新進(jìn)展”的電話(huà)會(huì)議上如此表示。

 
    據(jù)了解，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)，每年有1000多億立方米天然氣從俄羅斯輸往歐洲各國(guó)。東歐一些國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依存度達(dá)100%。目前，歐洲市場(chǎng)氣價(jià)平均為300美元/千立方米。2008年，歐洲氣價(jià)還曾創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到353美元/千立方米。

    而中國(guó)天然氣定價(jià)基本上還是沿用計(jì)劃體制，價(jià)格一直較低。據(jù)中國(guó)石油規(guī)劃總院管道研究所所長(zhǎng)孫春良介紹，美國(guó)天然氣是同等熱值汽油價(jià)格的80%～90%；俄羅斯認(rèn)為鑒于天然氣的環(huán)保性能，氣價(jià)應(yīng)超過(guò)油價(jià)。但在中國(guó)，天然氣價(jià)格僅為同等熱值汽油價(jià)格的30%。北京天然氣零售價(jià)僅為每千立方米2050元，上海為2500元。也就是說(shuō)，中國(guó)天然氣零售價(jià)還沒(méi)有俄羅斯天然氣對(duì)歐洲的批發(fā)價(jià)高。

    對(duì)此，對(duì)中俄能源合作有深入研究的中國(guó)社科院俄羅斯能源專(zhuān)家李福川指出，中國(guó)天然氣缺乏市場(chǎng)價(jià)格參照坐標(biāo)，是造成中俄天然氣差價(jià)的主要原因。他表示，俄羅斯天然氣長(zhǎng)期大量出口歐洲，形成了可參照的市場(chǎng)價(jià)格。但是在中國(guó)，天然氣價(jià)格多由國(guó)家調(diào)控，并不完全按照市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行，難以在一朝一夕與國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格接軌。

    在這種情況下，中俄兩國(guó)在天然氣定價(jià)上一直難以達(dá)成一致。俄方主張以每千立方米大約300美元的價(jià)格輸出天然氣，中國(guó)則期望把價(jià)格控制在200美元以下。

    早在2006年6月底，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就表示，“將修建兩條通往中國(guó)的輸氣管道：西線(xiàn)由西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰地區(qū)，最終和中國(guó)的西氣東輸管道連接；東線(xiàn)則由東西伯利亞科維克金氣田供氣，管道鋪設(shè)至中國(guó)東北。沿西線(xiàn)供氣約為300億立方米，沿東線(xiàn)約為380億立方米”。2009年12月底，俄氣公司還與中石油簽署了從俄向中國(guó)供氣商業(yè)和技術(shù)基本參數(shù)等基本條件的協(xié)議。2010年春天，俄氣公司有把握地說(shuō)，“公司有充足的資源基地、準(zhǔn)備儲(chǔ)量和實(shí)施輸氣的發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施，西線(xiàn)方案可很快實(shí)施。西線(xiàn)輸氣管道擬把西西伯利亞氣田與新疆維吾爾自治區(qū)連起來(lái)并與中國(guó)‘西氣東輸’輸氣系統(tǒng)相接。該輸氣管道總長(zhǎng)2800千米，造價(jià)約200億美元”。可是，由于雙方在天然氣價(jià)格上沒(méi)有達(dá)成一致，該管道的建設(shè)方案到目前還未開(kāi)始正式實(shí)施。

去年7月，中石油與俄氣公司就中俄天然氣合作進(jìn)行了第五次高層商務(wù)談判。（吳淼 攝）

    轉(zhuǎn)機(jī) ： 國(guó)際市場(chǎng)起變化 俄態(tài)度有所松動(dòng)

    盡管中俄天然氣合作一直在蹣跚前行，但最新的動(dòng)態(tài)顯示，國(guó)際天然氣市場(chǎng)似乎正在向中國(guó)傾斜。

    首先，國(guó)際金融危機(jī)之后，西方國(guó)家對(duì)天然氣的需求大幅減少，世界天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)明顯供大于求的局面。由于中東等地新建液化氣企業(yè)投產(chǎn)，市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)剩，2009年夏季國(guó)際市場(chǎng)天然氣批發(fā)價(jià)甚至落到120美元/千立方米。據(jù)此，歐洲需求者要求俄氣公司重新審核購(gòu)買(mǎi)天然氣的合同，降低天然氣價(jià)格。

    其次，俄羅斯國(guó)內(nèi)的態(tài)度也發(fā)生變化。目前，許多俄學(xué)者認(rèn)為，去年美國(guó)靠開(kāi)采頁(yè)巖氣，創(chuàng)紀(jì)錄地增加了天然氣產(chǎn)量。此舉對(duì)中國(guó)很有吸引力。中石油公司估計(jì)，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量有45萬(wàn)億立方米(超過(guò)俄所有探明的天然氣儲(chǔ)量)并對(duì)開(kāi)采頁(yè)巖氣技術(shù)和工藝表現(xiàn)出很大興趣。如果俄再不著急，那么可能會(huì)失掉中國(guó)這個(gè)天然氣大市場(chǎng)。可見(jiàn)，俄在兩國(guó)天然氣合作方面可能比中國(guó)更為著急。

    再次，2009年底開(kāi)通的中亞天然氣管道對(duì)中俄天然氣談判也有一定影響。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中亞天然氣管道投運(yùn)一周年之際，這個(gè)中國(guó)引進(jìn)的首條境外天然氣資源管道已累計(jì)向西氣東輸二線(xiàn)輸送天然氣近40億立方米。俄投資分析專(zhuān)家德米特里·亞歷山大還表示，哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦每年有望向中國(guó)分別供應(yīng)200億和400億立方米天然氣，再加上其他液化氣市場(chǎng)，俄羅斯面臨著來(lái)自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。

    鑒于以上原因，不少專(zhuān)家分析認(rèn)為，隨著事態(tài)的發(fā)展，天然氣博弈的積極因素會(huì)朝中方累積。事實(shí)上，在中俄兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)6年的天然氣談判中，俄羅斯的心態(tài)也發(fā)生了很大改變。俄從最初的不讓步，到目前已經(jīng)轉(zhuǎn)為積極推動(dòng)。據(jù)了解，過(guò)去，在俄羅斯內(nèi)部意見(jiàn)是不一致的，一部分人主張向東拓展市場(chǎng)，同意修建中俄天然氣管道；一部分人主張向西，以鞏固歐洲市場(chǎng)為主，暫時(shí)不要建中俄天然氣管道，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。如今的形勢(shì)不同了，俄羅斯內(nèi)部上上下下，一致贊同加快推進(jìn)中俄天然氣管道項(xiàng)目，甚至對(duì)持不同意見(jiàn)者進(jìn)行人事更換。這也讓不少人看到了希望。

    出路 ： 改革能源定價(jià)機(jī)制 “走出去”與國(guó)際接軌

    盡管談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但中國(guó)國(guó)內(nèi)不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國(guó)要想在國(guó)際上獲得更多的能源，不能僅靠“天”吃飯。應(yīng)加快對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，這樣才能與他國(guó)在同一種機(jī)制下談判，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。

    中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示，目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有理順，進(jìn)口氣與自產(chǎn)氣價(jià)格差距比較大，不僅影響進(jìn)口天然氣的價(jià)格談判，也關(guān)系到有序開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，在一定程度上會(huì)妨礙實(shí)施引進(jìn)天然氣的戰(zhàn)略部署。他建議，可以參考一些國(guó)家的做法，高、低價(jià)氣“分價(jià)混輸”，按比例核定混合氣的價(jià)格，解決氣源價(jià)格不一致的問(wèn)題。

    1月20日，國(guó)內(nèi)著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門(mén)大學(xué)教授林伯強(qiáng)在其博客上發(fā)表了一篇題為《“走出去”戰(zhàn)略倒逼天然氣價(jià)格改革》的文章。該文章稱(chēng)，目前，我國(guó)天然氣“走出去”戰(zhàn)略已形成了初步的規(guī)模和路線(xiàn)布局，成為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。以前，我國(guó)的天然氣價(jià)格一直遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)，自給自足的模式導(dǎo)致了孤立的價(jià)格機(jī)制仍能運(yùn)行。而隨著國(guó)內(nèi)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，與國(guó)際市場(chǎng)相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。價(jià)格比較高的天然氣進(jìn)口數(shù)量的增加，成為我國(guó)現(xiàn)階段天然氣價(jià)格改革的主要?jiǎng)恿χ弧?ldquo;從世界能源發(fā)展來(lái)看，天然氣價(jià)格基本上隨原油價(jià)格同起同落，并與其他替代能源保持一定的比價(jià)關(guān)系。而且，由于國(guó)際政治因素等原因，近年來(lái)天然氣的地位逐漸上升，天然氣與原油的等值差價(jià)在不斷縮小。由于國(guó)際油價(jià)走高，油氣價(jià)格的正相關(guān)性將對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生改革壓力。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

    最近傳來(lái)的消息也顯示，國(guó)內(nèi)天然氣改革的步伐正在加快。《上海證券報(bào)》最近援引接近國(guó)家發(fā)改委人士的消息稱(chēng)，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)調(diào)高氣價(jià)來(lái)消除國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛，并最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置；隨著國(guó)民消費(fèi)能力的逐步提高，天然氣提價(jià)還將繼續(xù)。

    1月21日，一些國(guó)內(nèi)媒體發(fā)表消息稱(chēng)，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路初定。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士介紹，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路已經(jīng)初步定為：由目前成本加成的政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)凈回值法定價(jià)。所謂市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，是以天然氣的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供氣價(jià)格，天然氣的市場(chǎng)價(jià)值按照競(jìng)爭(zhēng)性替代能源的熱當(dāng)量?jī)r(jià)格確定，最終用戶(hù)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)值確定。新定價(jià)機(jī)制的基本思路是，首先選擇天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)和多氣源匯集點(diǎn)作為市場(chǎng)中心，建立市場(chǎng)中心價(jià)格與可替代燃料價(jià)格變化掛鉤的公式，作為國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)和調(diào)價(jià)的核心，然后反向回推，形成各省的門(mén)站價(jià)格和各氣田出廠(chǎng)價(jià)格，再按門(mén)站價(jià)格與用戶(hù)結(jié)算。也就是說(shuō)，新機(jī)制改變了過(guò)去由政府定價(jià)的方式，將天然氣價(jià)格與市場(chǎng)化的替代品種價(jià)格掛鉤，形成由市場(chǎng)確定的終端價(jià)，再減去管輸價(jià)格，倒推出門(mén)站價(jià)。

    據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，如果新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將有所上漲，而進(jìn)口價(jià)格將下降，價(jià)差趨于縮小。

俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)。圖為該國(guó)通往烏克蘭的一處天然氣管道。 （CFP供圖）