減少污水排放、提高水重復(fù)利用率也是今后5年的迫切任務(wù)。圖為一家污水處理廠。
石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和指標(biāo)已陸續(xù)出臺(tái)。其中最有爭(zhēng)議的指標(biāo)，非減排指標(biāo)莫屬。
在水污染防治方面，到2015年所有化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)清污分流，水重復(fù)利用率達(dá)到92％，廢水實(shí)現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比“十一五”末減少10%和12%；主要行業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量降低10％。
在大氣污染防治方面，到2015年化工主要行業(yè)可利用的工藝廢氣、余熱都要回收或綜合利用；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比“十一五”末減少8%和10%；鍋爐燃燒煙氣和工藝廢氣處理率達(dá)到100％。
在固體廢物污染防治方面，到2015年化工行業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，處置率達(dá)到100％；重點(diǎn)開(kāi)展重金屬污染防治工作，到2015年低汞觸媒使用率達(dá)到100%，鉛、鉻、鎘、汞、砷得到有效控制。
——摘自《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展指南》。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，完成減排指標(biāo)難不難？
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，化工行業(yè)廢氣排放量居全國(guó)第四位。圖為一家正在排放廢氣的工廠。
不難 — —
因?yàn)槲覀円恢痹谧?
有一些化工企業(yè)表示，要實(shí)現(xiàn)這些減排指標(biāo)并不難。這些企業(yè)多是本來(lái)減排就做得比較好的大企業(yè)。
“企業(yè)所在地上海對(duì)環(huán)境的要求比較高，現(xiàn)在正處于第四輪的三年減排行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中。我們企業(yè)應(yīng)該不折不扣地去履行減排義務(wù)。在這些減排指標(biāo)中，我們的固廢綜合利用率是100%，二氧化硫、鍋爐煙氣也能達(dá)標(biāo)排放。此外，我們的水重復(fù)利用率也越來(lái)越高，所以我覺(jué)得目標(biāo)不難達(dá)到。”上海焦化有限公司生產(chǎn)制造部蔡立禹告訴CCIN記者。
山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司副總經(jīng)理翟洪軒也表示：“要完成這些指標(biāo)對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大。我們的廢水量很少，經(jīng)過(guò)處理可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；而且我們的固體廢棄物也100%能重復(fù)利用。所以，‘十二五’減排指標(biāo)對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有壓力和約束。我們是國(guó)家第一批的四家環(huán)境友好企業(yè)之一，也是國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可的第一批24家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位之一。”
浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)安全環(huán)保的副總經(jīng)理章龍彪向CCIN記者介紹，“十二五”減排指標(biāo)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有壓力，因?yàn)槠髽I(yè)的前期工作都做上去了。“比如，針對(duì)指標(biāo)中的清污分流，企業(yè)所在的上虞工業(yè)園區(qū)這方面工作起步較早，走在了前面，因此這個(gè)指標(biāo)對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。此外，企業(yè)對(duì)減排投入了相當(dāng)多的資金，我們上虞工業(yè)園區(qū)的水重復(fù)利用技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決了，只是需要一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間去實(shí)施。“‘十二五’期間，企業(yè)的某些產(chǎn)品如果達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的減排指標(biāo)，就會(huì)被淘汰。企業(yè)出于利潤(rùn)的考慮，有緊迫感，會(huì)先把能做到的做好。”章龍彪說(shuō)。
河北金牛鉀堿有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)一直堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，投入大量資金用于減排，因此要完成減排指標(biāo)問(wèn)題不大。特別是在其他企業(yè)感到頭疼的水重復(fù)利用上，企業(yè)早在2007年就建成了廢水終端處理系統(tǒng)。系統(tǒng)采用膜分離集成工藝，污水經(jīng)處理后產(chǎn)生的淡水可作為生產(chǎn)用水，另一部分濃縮鹽水回生產(chǎn)系統(tǒng)成為化鹽用水。通過(guò)利用該技術(shù)，企業(yè)的廢水循環(huán)利用率已達(dá)96.9%。
難 — —
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也有企業(yè)態(tài)度相反：要完成“十二五”減排指標(biāo)，難！
陜西華山化工集團(tuán)安環(huán)處處長(zhǎng)何建民告訴CCIN記者：“我覺(jué)得‘十二五’的減排指標(biāo)要求很嚴(yán)。中國(guó)國(guó)情決定了，如果老企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)換代，不投入新的資金，不把老項(xiàng)目取代掉，根本就達(dá)不到。比如化工行業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到75%、鍋爐燃燒煙氣和工藝廢氣處理率要達(dá)到100%等指標(biāo)，要想全都達(dá)標(biāo)，就必須投入專項(xiàng)資金。比如我們建一個(gè)污水處理廠，得花上億元。單單說(shuō)我們上的污水處理系統(tǒng)以及煙氣和水處理裝置，就花了1.3億元。但這樣資金壓力較大，老企業(yè)哪有資金去做這個(gè)事情？”
神華煤制油化工有限公司孔祥臣表示，“十二五”減排指標(biāo)規(guī)定，化工企業(yè)的水重復(fù)利用率要達(dá)到92%，這個(gè)目標(biāo)很難達(dá)到。“我們新建企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)非常先進(jìn)，要想在這個(gè)基礎(chǔ)上再提升10%左右，難度很大。”孔祥臣說(shuō)。他進(jìn)一步表示，難主要體現(xiàn)在技術(shù)上。比如，現(xiàn)在新的生產(chǎn)工藝技術(shù)發(fā)展非常快，但與之配套的廢水處理技術(shù)和設(shè)施卻跟不上，這樣就會(huì)造成整個(gè)能耗和利用率不合格。“比如我們搞煤化工，有很多新技術(shù)，涉及的水質(zhì)也比較復(fù)雜，現(xiàn)在就不太好處理，感覺(jué)跟不上國(guó)家的要求。”孔祥臣說(shuō)。
天津德凱化工股份有限公司是一家染料生產(chǎn)企業(yè)，該公司總工程師張興華告訴CCIN記者，“十一五”期間他們企業(yè)的水重復(fù)利用率才達(dá)到40%，現(xiàn)在的利用率是60%，這已經(jīng)是一個(gè)不小的進(jìn)步了。他認(rèn)為，染料行業(yè)的水重復(fù)利用率能達(dá)到50%就已經(jīng)是個(gè)天文數(shù)字。企業(yè)的性質(zhì)決定了，用水量可以降低，但要回用并不容易，重復(fù)使用的難度太大。雖然這個(gè)從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)成立，但成本太高。
巨化集團(tuán)公司安全環(huán)保部韓建勛表示，他們這樣較大的工業(yè)企業(yè)，在“十一五”期間已經(jīng)把很多指標(biāo)老老實(shí)實(shí)地減下來(lái)了，“十二五”再讓企業(yè)同比例地往下減，就比較難。此外，地方政府還要求企業(yè)的GDP往上走，壓力比較大。
煙臺(tái)萬(wàn)華合成革集團(tuán)有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者，“十二五”規(guī)劃中增加了氨氮和氮氧化物排放量的指標(biāo)，要達(dá)到挺難的，不好干。他表示，增加的指標(biāo)他事先不知道，但指標(biāo)越高，難度就越大，要求就越嚴(yán)，畢竟給企業(yè)增加了費(fèi)用，至少分析人員的工作量就比原來(lái)大了。
難與不難 — —
我們都已沒(méi)有后路
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和表示，“十二五”期間央企節(jié)能減排空間趨小、難度加大。央企為完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)，能減的已減，剩下的大多是難啃的 “硬骨頭”。特別是央企大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量將會(huì)有所增加。另外，央企缺乏節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后推進(jìn)節(jié)能減排將會(huì)越來(lái)越受到技術(shù)瓶頸的限制。
但是，減排的世界潮流是誰(shuí)也阻擋不住的。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周竹葉表示，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)加入了一系列國(guó)際公約，如聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約、巴塞爾公約，還有處于談判期的國(guó)際汞公約等。這些公約無(wú)一不對(duì)化工行業(yè)的減排提出了新要求。金融危機(jī)爆發(fā)后，以節(jié)能減排、綠色低碳為主的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新格局逐漸形成，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，出臺(tái)了限制高能耗、高排放、含有毒有害原料的產(chǎn)品進(jìn)口的政策，對(duì)我國(guó)化工行業(yè)形成倒逼機(jī)制。“十一五”期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，化工行業(yè)廢水排放量居全國(guó)各行業(yè)第二位，廢氣排放量居第四位，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居第一位，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量居第二位，一些行業(yè)特征污染物氨氮、氰化物、重金屬等的排放量也高居工業(yè)行業(yè)前列。我們總不能讓化工行業(yè)的減排問(wèn)題拖全國(guó)甚至全球的后腿吧？
針對(duì)企業(yè)的難處，也有專家發(fā)表了自己的看法。他們表示，政府和有關(guān)部門既要制定減排門檻，還應(yīng)該幫助企業(yè)跨過(guò)這個(gè)坎。要建立減排的長(zhǎng)效機(jī)制，必須充分發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用，過(guò)多依靠行政命令，會(huì)出現(xiàn)排污企業(yè)與政府部門博弈或逃避責(zé)任的情況。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪認(rèn)為，我國(guó)在現(xiàn)階段可以借鑒日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的資金機(jī)制，緩解企業(yè)的減排資金壓力。
據(jù)常杪介紹，日本投入到工業(yè)污染治理方面的政策性資金主要分兩大類：政府財(cái)政直接補(bǔ)貼（類似于我國(guó)的政府財(cái)政撥款）和政策性優(yōu)惠貸款。其中，政府財(cái)政直接補(bǔ)貼比例很小；政策性優(yōu)惠貸款在上世紀(jì)70年代對(duì)日本各類企業(yè)尤其是化工企業(yè)的污染防治工作起到了積極推動(dòng)作用，投資額所占比例達(dá)到了整個(gè)工業(yè)污染治理投資的1/4，很大程度上分擔(dān)了企業(yè)自身的減排資金壓力。優(yōu)惠貸款利率比商業(yè)銀行低1個(gè)百分點(diǎn)，貸款額可以達(dá)到項(xiàng)目總投資的50％。
在采訪中，也有企業(yè)向CCIN記者反映，目前國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝有優(yōu)惠政策，如減免稅收、電價(jià)優(yōu)惠等，但對(duì)非電行業(yè)如化工行業(yè)的脫硫、脫硝，卻沒(méi)有相應(yīng)優(yōu)惠。這在一定程度上影響了企業(yè)的減排積極性。但最近從環(huán)保部傳來(lái)的消息顯示，這一問(wèn)題有望得到解決。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢最近公開(kāi)表示，國(guó)家今后將制定和完善有利于污染減排的政策，研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫優(yōu)惠政策。
“十二五”減排指標(biāo)新增了氮氧化物，對(duì)企業(yè)脫硝提出了要求。圖為一家企業(yè)的脫硝設(shè)施。（圖片由CFP提供）
