行業整合來勢洶洶，生死大限就在眼前 

    今年5月6日，工信部原材料工業司司長陳燕海到內蒙古包頭調研稀土行業發展情況。調研中，陳燕海要求內蒙古要積極實施大企業大集團戰略，特別是稀土產業鏈上游開采、冶煉分離環節。 （CFP 供圖）

　　 
          幾個月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規模的稀土分離冶煉企業——包頭達茂稀土有限責任公司，成為公司總經理。今年以來，稀土價格全面上揚，價格漲幅超過250％。可喬桉還沒來得及分享成果，噩夢就降臨了。

　　5月4日，工廠先被停了電。隨后，公司最大的稀土原礦供應商內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司也突然切斷了對達茂稀土的供應。喬桉后來才知道，這一切都是源于5月初內蒙古經信委對稀土上游企業的整合淘汰工作，而達茂稀土正在整合關停的范圍之內。然而，直到最近，喬桉也沒有正式收到過相關文件。

　　受這次整合影響的并非只有達茂稀土一家。按照內蒙古經信委的文件，在6月30日前，內蒙古地區35家類似的企業都將面臨生死決擇。但在這個過程中，這些沒有任何主動權的民營稀土企業卻仍是困惑難解。
　　
　　
　　整合就一定要獨家專營？
　　
　　
　　根據內蒙古政府信息網站的披露，這次整合行動要對呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業分3類整治：被列入包鋼稀土專營體系的重組合作企業，包括璽駿稀土有限責任公司等4家，其中一家為稀土萃取企業，3家為稀土金屬企業；被列入淘汰關停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責任公司、呼和浩特良友稀土公司等9家；被列入補償關閉的，包括包頭金蒙稀土有限責任公司、包頭達茂稀土有限責任公司等共22家。

　　據了解，中國北方稀土資源9成以上都來自包頭的白云鄂博礦，包鋼集團掌握了包頭95%的稀土資源。2008年底包鋼集團又以控制國際稀土價格為目的，聯合區內多家企業成立了包鋼稀土國際貿易有限公司，在稀土產業上下游的實力得到了進一步加強。可以說，整合前這35戶企業就完全依附包鋼集團了。而此次被納入整合的稀土企業大多為民營企業。被整合的稀土企業認為，該方案一旦實現，這些民營企業都將出局，包鋼稀土將成為中國北方獲準從事稀土上游產業的“獨家專營戶”。

　　本來，整治稀土產業很多民營企業是支持的，他們不明白的是，產業整合就一定要讓這些企業都死掉，搞獨家專營？

　　“內蒙古的稀土產業以前也搞過整合，那是比較市場化的，比如包鋼稀土收購包頭華美稀土高科有限公司都屬于企業市場行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為。”包鋼稀土研究院一位老專家說。他表示，這次整合完成后，內蒙古所有生存下來的稀土冶煉分離企業就全都在包鋼稀土旗下了。

　　據了解，2010年，包鋼稀土以協商的形式出資4.65億元收購華美稀土公司66.7%的股權。目前，包鋼稀土已持有華美公司100%股權，華美稀土公司成為包鋼稀土第三家全資子公司。

　　內蒙古稀土企業聯合會秘書長王成印對媒體表示，其實當地好多企業以前已經是半死不活，能開工有一半產能的已經算不錯了，政府完全可以用更合適、更市場化的手段淘汰他們，而不是像現在這樣搞行政一刀切。據王成印透露，此前聯合會方面也專門就整合問題給政府上過書，但是沒有得到正面回應，所以目前無法就事件發展做出預測。如果政府執意關停相關企業，那是誰也擋不住的。

　　對此，被認為是此次整合最大受益者的包鋼集團也有所擔心。包鋼集團董事長林東魯就曾對媒體表示，專營是把雙刃劍，專營有利于在短期內獲得定價話語權，但將引發“壟斷”之口實。

　　被納入補償關停的包頭市新源稀土高新材料有限公司總經理冀代雨表示，其實他們也是擁護整合的，對于那些手續不全或污染環境的稀土企業就應該整頓甚至關停，但是政府也需要區別對待手續合法、技術領先的企業，即使讓包鋼集團獨家經營的話也不應該是現在這樣，而是應該實事求是、公平對待大家。
　　
 

　　 內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司不久或將成為中國北方獲準從事稀土上游產業的“獨家專營戶”。圖為包鋼稀土磁材公司生產線。  （張海芳 攝）

　　生死的標準到底是什么？
　　
　　
　　包頭紅天宇稀土公司負責人陳新芳對自己的企業被淘汰關停滿肚子委屈。他認為自己的企業既不屬于“落后產能”，在環保方面也做得非常好。“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業，甚至還拿不到一分錢補償。我們規模不小了，實際加工能力達到2萬噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個環保專利，同時投入了很多資金做環境保護。”陳新芳說。

　　不知道這次整合中誰生誰死標準的不止陳新芳一個人。

　　冀代雨說，他也不知道自己的新源稀土公司為什么被列入關停之列。據他介紹，新源稀土公司雖是一家民營企業，但在清潔生產工藝上一直不斷創新。該公司將蒸銨系統尾氣產生的熱能直接轉入生產工序中，實現了水資源和熱能的綜合利用，推進了企業的節能減排、降耗增效。該項目每年可實現新增經濟效益157.08萬元，處理稀土分離氨氮廢水36000噸，節約新鮮用水18000噸，減排煙塵76.41噸，減排二氧化硫34.535噸。

　　在此次稀土產業整合中，還有一些在商務部取得出口配額的企業，比如包頭華信稀土公司等企業，也被要求關閉。

　　對此，內蒙古經信委的解釋是，對被整治企業究竟采取重組合作、補償關閉還是淘汰關停的主要依據是是否獲得審批。

　　但陳新芳表示，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進來的，在環評報告、環評批復各方面手續齊全，是按照“三同時批復”（同時建廠、同時環評、同時批復）的原則建設起來的。

　　“很多企業各方面手續都齊全，但上面硬說沒有。”多名企業負責人表示，此次“淘汰落后”的標準之混亂，令他們費解。

　　更有企業負責人認為，其實這次整頓中決定企業生死的并不完全是此前是否獲得審批，關鍵取決于是否與包鋼集團有股權合作。

　　“列入與包鋼重組合作的4家企業，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51％的股份，他們自己持有49％，所以得以保全。”喬桉說。

　　“被整合關停的民營企業，很多從上世紀90年代到現在一直運營，對包鋼稀土的發展幫助不小。”金蒙稀土有限責任公司總經理孫喜平表示，被整合進入包鋼的4家企業，反而是去年剛成立的，論產值、稅收都在業內站不住腳。“既然產能過剩，不讓上新產能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業進不去？”他質疑道。

　　而前述包鋼稀土研究院的老專家則表示，包鋼稀土之所以愿意吸納這4家企業，主要因為這4家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產能并不過剩。其他企業多以冶煉分離為主業，包鋼稀土認為這部分產能已經過剩了。也就是說，剩下的31家企業是包鋼不想要的企業。

　　除了覺得冤屈的，還有認為自己被誤傷的。“不合情、不合理、不合法”，包頭世博稀土冶金有限責任公司總經理張春新用這9個字總結這個稀土整合方案。在張春新看來，顯然他的世博稀土是屬于被誤傷的一個。張春新說，這次整合方案中，包頭市凡是名字里有“稀土”兩字的企業基本都受到了牽連。“我們是做設備的，現在根本沒有稀土冶煉分離這方面的業務。”即便這樣，世博稀土還是被列入了補償關閉的名單。
　　
　　
　　如此補償也叫合理？
　　
　　
　　在對關閉企業補償上的不合理，也讓被整合的稀土企業很難接受。

　　內蒙古對冶煉分離企業給出的投資補償標準如下：先按每100噸投資1000萬元估算投資額，再按估算投資額15％比例補償。以金蒙稀土為例，內蒙古經信委按照其500噸的生產規模計算，估算投資額為5000萬元，補償750萬元。至于各企業的生產規模，整治方案稱是依據內蒙古稀土研究院提供的材料。但無論是企業還是研究院的研究人員均表示，稀土研究院并沒有提供過這樣的材料和依據。“根據生產規模來確定投資額本身是不科學的，因為規模只是一方面，設備條件、分離的純度（純度越高投資越高）、技術水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業的投資額。”前述研究院的老專家表示。

　　喬桉說，他領導的達茂稀土歷年來納稅達30億元，總資產超過2億元，現在債務已達8000多萬元。“但政府只答應賠償1000萬元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務、給工人，還是給債權人？”喬桉發愁道。他還表示，政府是按照最初建設時的啟動生產規模來給予賠償，后來擴產的一律不被計算在內。“我們建廠20多年了，啟動時的規模恐怕連現在的10%都不到。”

　　喬桉的困難正是很多其他企業的共同遭遇——企業突然被要求關停，債務、投資、員工安置，都成了難題。

　　“這樣的行政整治有點太過了！”孫喜平抱怨說。和達茂稀土一樣，金蒙稀土這家經營了十幾年的稀土企業也難逃整治關停的命運，旗下的200多名員工也即將面臨失業。

　　在大限將至的時刻，這些被要求關停的民營稀土企業甚至表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關停的命運。但在與內蒙古自治區政府和包鋼接觸時，卻發現兩家在相互推諉。包鋼方面表示“政府主導，我們說了沒用”，而政府則強調“是包鋼不想要你們”。

　　面對這些民營稀土企業的困惑，內蒙古經信委和包鋼稀土均選擇了緘默。

稀土行業存在的無序亂采、走私猖獗等問題，加大了國家整頓該行業的決心。圖為國內一非法開采稀土的作業現場。 （CFP 供圖）