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新能源產(chǎn)業(yè)需要敗“虛火”補“真氣”

   2012-03-14 中國化工報楊曉宇

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           “十一五”期間,我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。目前我國已成為風(fēng)電第一大國,同時也是太陽能制造第一大國。但新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化遇阻、產(chǎn)能過剩的聲音也不絕于耳。全國兩會期間,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題得到了眾多代表委員的關(guān)注。目前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中存在哪些問題?對于新能源未來的發(fā)展,代表委員和業(yè)界專家又有哪些想法和建議?記者對此進行了深入采訪。
  
  
  政策支持帶來產(chǎn)能激增
  
  
  新能源產(chǎn)業(yè)在中國早已啟動,特別是2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布后,新能源作為國家重點培育的產(chǎn)業(yè)得到了政策的不斷支持。2011年年底,國家能源局公布了我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo),提出到2015年風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的愿景。2012年2月24日,工信部發(fā)布了我國第一部針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃——《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。另據(jù)媒體報道,包括《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)的涉及傳統(tǒng)能源和太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、非常規(guī)油氣等新能源領(lǐng)域的17個能源專項規(guī)劃也有望在近期密集出臺。

 
  在國家政策的鼓勵下,“十一五”我國新能源發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模快速增長和能力迅速形成的時期。今年兩會期間,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在介紹新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時這樣說道:“這幾年中國的新能源發(fā)展非常迅速,也受到國際社會的關(guān)注,包括美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中都以中國為例子,告誡美國不要在新能源方面落后于中國。所以,我認(rèn)為中國新能源這幾年的發(fā)展成績是顯著的。”


  據(jù)了解,2011年我國風(fēng)電已上網(wǎng)4700萬千瓦,迅速成為世界第一風(fēng)電大國。2011年,我國太陽能電池產(chǎn)能也已超過35吉瓦。中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文告訴記者,我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)五年居世界第一,已經(jīng)成為世界光伏制造大國。光伏企業(yè)綜合競爭力也不斷提升,在2011年頒布的世界光伏企業(yè)綜合競爭力排行榜中,中國企業(yè)榮登榜首,排名前25位的企業(yè)中中國企業(yè)占據(jù)10家。


  除此之外,記者了解到,我國的生物質(zhì)能也取得了不同程度的進展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前我國生物柴油生產(chǎn)企業(yè)有30家左右,規(guī)劃能力近300萬噸/年,現(xiàn)有生產(chǎn)能力150萬噸/年。


  對于非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用也已經(jīng)啟動。以頁巖氣為例,2010年12月28日,中石油發(fā)布公告稱,與殼牌石油公司合作的第一口頁巖氣井——陽101井于12月22日順利開鉆。不久之后中石化也宣布,中石化勘探南方分公司成功對元壩9井自流井組東岳廟段湖相泥頁巖氣層實施大型壓裂測試,在井深4035~4110米井段探明頁巖氣日產(chǎn)量1.15萬立方米。
  
  
  技術(shù)和市場成發(fā)展困擾
  
  
  然而,在新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時,市場與制造業(yè)發(fā)展不平衡、規(guī)模迅速擴張與缺乏核心技術(shù)的矛盾正困擾著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  在今年的《政府工作報告》中,溫家寶總理指出要制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。業(yè)界人士認(rèn)為,這正是針對我國新能源制造業(yè)與市場發(fā)展不平衡,導(dǎo)致“虛火”過旺的問題所提出的。


  據(jù)了解,在風(fēng)電領(lǐng)域,由于社會投資的積極性很高,產(chǎn)能連年增長。但因風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致整個風(fēng)電制造業(yè)被貼上“產(chǎn)能過剩”的標(biāo)簽。


  在太陽能領(lǐng)域也存在同樣的問題。“十二五”以來,國內(nèi)多個省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。最新統(tǒng)計表明,2011年全球光伏總裝機量大致為24吉瓦,而目前國內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50吉瓦。“我們國家的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)量供全世界裝機還有富余,這就說明問題了,國內(nèi)的產(chǎn)能擴張速度已遠(yuǎn)高于市場增長速度。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者說。


  “太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的最大問題在于國內(nèi)市場太小。”采訪中趙玉文多次向記者表達(dá)這一觀點。據(jù)了解,2010年之前我國95%的光伏產(chǎn)品依賴出口;2010年我國光伏裝機總量500兆瓦,占我國光伏產(chǎn)量的4%多一點;2011年在國內(nèi)裝機量有所增加的情況下,國內(nèi)安裝量占光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量也僅為10%。趙玉文告訴記者,國內(nèi)光伏產(chǎn)品大部分出口,不過目前外需市場不振,美國對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。在這種情況下,保證太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要開拓國內(nèi)市場。“市場是龍頭,抓市場是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如果市場起來了,那帶動的不僅僅是制造業(yè)的發(fā)展,對于推動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步也會有很大作用。”趙玉文說。


  在生物燃料領(lǐng)域,市場問題則表現(xiàn)為終端銷售市場的缺乏。以生物柴油為例,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國生物柴油現(xiàn)有生產(chǎn)能力150萬噸/年,但年實際產(chǎn)量卻只有30萬~40萬噸,開工率不足30%。雖然《可再生能源法》確定了生物柴油的合法地位,生物柴油國家標(biāo)準(zhǔn)也已出臺,但由于各種原因,民營企業(yè)的生物柴油始終無法通過合法渠道順利進入中石油、中石化的銷售網(wǎng)絡(luò)中,幾乎沒有市場。江西一家生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,企業(yè)建有日產(chǎn)60噸的生物柴油生產(chǎn)線,現(xiàn)在每天卻僅生產(chǎn)20噸生物柴油,原因就在于市場銷售困難。“我們的生物柴油進不了成品油市場,只好賣給化工部門。”這位負(fù)責(zé)人說。


  缺乏自主核心技術(shù)是我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的另一個值得注意的問題。“在光伏產(chǎn)品制造方面,國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能夠達(dá)到國際先進水平,產(chǎn)品質(zhì)量很高,能夠符合國際標(biāo)準(zhǔn)并且在國際市場具備很強競爭力,但是我們的核心技術(shù)是缺乏的,關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備還要依賴國外。”孟憲淦說,“產(chǎn)品質(zhì)量高,說明我們國內(nèi)企業(yè)通過對進口工藝和設(shè)備的使用消化,掌握了如何使工藝設(shè)備達(dá)到最佳狀態(tài)的技術(shù),但是這些關(guān)鍵設(shè)備和工藝大部分我們自己造不出來。要想發(fā)展必須有核心技術(shù),這樣才有核心競爭力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能不受制于人。”


  趙玉文也認(rèn)為,雖然在中端產(chǎn)品上,國內(nèi)企業(yè)有相當(dāng)強的競爭力,但是在高端產(chǎn)品研發(fā)水平上和設(shè)備制造方面我們與國外還有很大差距。
  在風(fēng)能領(lǐng)域國內(nèi)同樣缺乏核心技術(shù)。湖北省人大代表王輝光表示,風(fēng)能的核心技術(shù)是風(fēng)能電機的制造技術(shù)。我國風(fēng)機制造商多數(shù)采取購買國外風(fēng)機公司生產(chǎn)的1~1.5兆瓦的機型。而目前歐美發(fā)達(dá)國家是以2~3兆瓦的風(fēng)機作為主流機型,且為保持其技術(shù)的壟斷性,不愿意輸出2.5兆瓦以上的風(fēng)機制造技術(shù),導(dǎo)致我國風(fēng)機制造技術(shù)始終滯后。


  缺乏核心技術(shù)也成為制約我國大規(guī)模開采頁巖氣的重要因素。中石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所戰(zhàn)略研究室主任董大忠認(rèn)為,頁巖氣的勘探和開采具有隱蔽性,涉及到包括巖心測試在內(nèi)的8個關(guān)鍵性技術(shù),這些技術(shù)目前國內(nèi)都比較缺乏。
  
  
  科學(xué)有序謀可持續(xù)發(fā)展
  
  
  無論如何,發(fā)展新能源都是大勢所趨。兩會代表委員和業(yè)界人士紛紛建言獻策,希望能促進這個新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。歸納起來主要包括3個方面:


  首先,應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁建議,在發(fā)展新能源過程當(dāng)中,一定要堅持科學(xué)有序的原則,新能源的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相互結(jié)合。“比如,我們國家大量的風(fēng)力資源都分布在西部地區(qū),但是恰恰這些具有風(fēng)力資源的地區(qū)又遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū),如何發(fā)展西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè),鼓勵這些新能源就地消納,恐怕這是需要認(rèn)真考慮的。”


  孟憲淦也認(rèn)為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)規(guī)劃先行,搞好統(tǒng)籌工作。“國家在制定相關(guān)政策的同時,應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,配套電網(wǎng)這些問題由誰統(tǒng)籌協(xié)調(diào),上網(wǎng)電價在什么價位合適,這些問題現(xiàn)在還有爭議。”孟憲淦建議,國家各參與管理新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,避免管理方面的混亂;有關(guān)部門應(yīng)編制長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,制定詳盡的路線圖;加緊完善各種財政補貼制度,并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段,解決新能源企業(yè)的成本高企問題。


  中國可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長袁振宏則表示,要以戰(zhàn)略眼光來制定產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃,并重視政策的支持引導(dǎo)作用。國家制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,要根據(jù)實際國情量力而行,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),更重要的是要盡快出臺切實有效的配套財稅支持政策及措施,以保證規(guī)劃目標(biāo)的如期完成。


  全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳則建議,國家應(yīng)通過推動完善新能源立法和規(guī)劃,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局,鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,并對新能源產(chǎn)業(yè)進行長期的資金支持。


  其次,擴大內(nèi)需是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)勢在必行的舉措。卲秉仁主張鼓勵多發(fā)展分布式就地消納的新能源。他認(rèn)為最主要的一條就是要推進電力體制改革,破除在制度和體制方面影響新能源發(fā)展的一些障礙。


  李小琳表示,促進新能源可持續(xù)發(fā)展需在建設(shè)智能電網(wǎng)、完善新能源發(fā)電智能調(diào)節(jié)、大力推行分布式新能源發(fā)電和微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)方面下功夫。


  趙玉文還告訴記者,目前上網(wǎng)電價法規(guī)總體來說雖然還不完善,但是認(rèn)真執(zhí)行該法規(guī)精神目前是有利于市場開拓的,如何完善法規(guī)則是今后努力的方向。


  再次,完善新能源發(fā)展政策,刺激企業(yè)科技創(chuàng)新。在孟憲淦看來,新能源發(fā)展機制的問題一直沒能被很好解決,新能源產(chǎn)業(yè)普遍靠單純擴大產(chǎn)能來促進發(fā)展,而不是依靠科技進步來促進發(fā)展,在個別行業(yè)甚至形成了低水平重復(fù)建設(shè)和打價格戰(zhàn)的局面。“今后新能源產(chǎn)業(yè)一定要把發(fā)展機制轉(zhuǎn)移到依靠科技進步上來,這既需要國家政策的引導(dǎo),也需要企業(yè)在發(fā)展過程中自覺去做。”孟憲淦說。


  李小琳則建議國家應(yīng)不斷鼓勵創(chuàng)新,掌握新能源核心技術(shù),扶持培育“龍頭企業(yè)”,以實現(xiàn)新能源的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
 

 
 
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