在關(guān)系到我國經(jīng)濟命脈的油氣產(chǎn)業(yè)中，多年來國有企業(yè)一直占據(jù)著絕對優(yōu)勢地位，民營企業(yè)在其中話語權(quán)一直不強。雖然身處配角的地位，但民營企業(yè)在城市燃氣、設(shè)備制造等細分領(lǐng)域中卻表現(xiàn)不俗。而在2012年，民營企業(yè)在非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油氣管線建設(shè)以及原油中轉(zhuǎn)儲運上實現(xiàn)了破冰之旅，進入油氣領(lǐng)域的步伐正在加快。

　　由于體制和機制靈活、決策快速、市場反應(yīng)敏銳、人工成本較低等優(yōu)勢，民營企業(yè)成為我國油氣行業(yè)重要后備力量的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，隨著新36條及其實施細則的出臺，在油氣勘探開發(fā)、管線建設(shè)、煉油、倉儲銷售、城市燃氣、LNG、以及裝備制造等各個領(lǐng)域的影響力都將進一步提升，同時，在油氣領(lǐng)域開展的業(yè)務(wù)將更加廣泛和深入。

　
　　新成員：
　　油氣勘探——
　　實現(xiàn)實質(zhì)性突破

　　2012年12月，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招投標結(jié)果公布，中標企業(yè)名單中最引人關(guān)注的是兩家民營企業(yè)——華瀛山西能源投資有限公司及北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司榜上有名。“這意味著傳統(tǒng)上由四大國有企業(yè)壟斷的天然氣上游資源，首次實質(zhì)性地向四大油企以外的企業(yè)和民營企業(yè)開了一個口子，這個口子具有突破性的歷史意義，是中國能源史上的一個里程碑。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗表示。

　　2011年國內(nèi)十大LNG生產(chǎn)商中民營企業(yè)占50%，產(chǎn)量占前十家總產(chǎn)量的63.1%，產(chǎn)能占前十家總產(chǎn)能的63.3%。廣匯能源已成為國內(nèi)陸上生產(chǎn)和銷售LNG的龍頭企業(yè)。圖為廣匯能源的液化天然氣儲罐。（光輝 攝）

　　一直以來，由于具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、投資回收周期長、風(fēng)險大等特點，中國常規(guī)油氣勘探開采業(yè)務(wù)門檻一直較高，阻礙了民間資本在該領(lǐng)域的發(fā)展。而在非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)上，中國采取了更加開放的態(tài)度，2012年6月國土資源部首次規(guī)定向民間資本敞開頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘查開發(fā)的大門，鼓勵社會各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域；2012年9月國土資源部發(fā)布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標公告，放寬對投標主體的要求，明確規(guī)定民企可以參與投標，頁巖氣開發(fā)項目正式向民營企業(yè)放開。

　　在國家政策的鼓勵下，民營企業(yè)積極地投入到頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)項目上。在參與第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標的83家企業(yè)中有近1/3是民營企業(yè)。最終上述兩家民營企業(yè)分別中標貴州鳳崗頁巖氣二、三區(qū)塊。

　　而在常規(guī)油氣的開發(fā)上，民營企業(yè)通過參股國有石油企業(yè)的方式也實現(xiàn)了參與的夙愿。記者了解到，以這種方式，民營企業(yè)在大慶、吉林、新疆、長慶、吐哈等油田介入了一些油氣勘探開采業(yè)務(wù)。

　　在成品油銷售領(lǐng)域，民營企業(yè)一直占據(jù)著不可或缺的重要地位。但受油價倒掛和油源保障等問題的影響，民營加油站的發(fā)展也面臨諸多困難。圖為廣東佛山一家民營加油站員工正在準備為車輛加油。 （張華 攝） 


　　據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2012年8月，從事石油開采的民營企業(yè)已有32家，從事天然氣開采的民營企業(yè)有9家，從事石油和天然氣開采輔助活動的民營企業(yè)有64家。還有一些民營企業(yè)介入了重油開采項目，如由山東晨曦集團總投資60億元的江蘇碧海石油100萬噸/年重油項目已于2012年10月10日開工。

　　民營企業(yè)要想進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，還有一個重要的途徑就是走出去。我國一些有實力的民營企業(yè)在境外油氣勘探開采業(yè)務(wù)上進行了有益的嘗試。

　　其中，新疆廣匯能源股份有限公司近兩年的海外油氣業(yè)務(wù)開展的有聲有色。該公司的控股子公司新疆廣匯石油有限公司2009年收購哈薩克斯坦的TBM公司49%的股權(quán)，間接持有了TBM公司擁有的總面積達8300平方千米的齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益和50%的管理權(quán)，這一項目投產(chǎn)后預(yù)計可年產(chǎn)原油50.3萬～69.8萬噸，年產(chǎn)天然氣5億立方米。2012年10月廣匯能源又宣布出資2億美元收購哈薩克斯坦哈阿特勞州南依瑪謝夫油氣區(qū)塊51％的權(quán)益，區(qū)塊面積1272.6平方千米，該區(qū)塊地處全世界儲量最豐富的油氣盆地之一的濱里海盆地。為了利用好在哈油氣權(quán)益產(chǎn)量，2011年6月，新疆廣匯還投資建設(shè)了跨國薩拉布雷克—吉木乃天然氣管道項目，2012年年底該管道跨境路段鋪設(shè)對接完成，成為我國首條由民營企業(yè)投資建設(shè)的跨境輸氣管線。中石化勘探開發(fā)研究院的專家認為，該管道的竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)了跨境管道民企零的突破，意味著廣匯能源真正踏入了中國能源安全戰(zhàn)略體系之中。

　　上海神開石油化工裝備股份有限公司是進入油氣裝備行業(yè)較早的一家民營企業(yè)，產(chǎn)品涉及上游的石油勘探開發(fā)到下游的石油產(chǎn)品加工，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。圖為神開股份在展會期間與外商洽談合作。 （企業(yè)供圖）

　　目前我國民營資本在海外參與的上游項目主要還是油田服務(wù)領(lǐng)域，近些年安東石油技術(shù)（集團）有限公司、巨濤海洋石油服務(wù)有限公司、上海神開石油化工裝備股份有限公司等公司的海外業(yè)務(wù)均保持了良好發(fā)展勢頭。我國已有近一半的民營油服企業(yè)進入了國際市場。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾表示：“中國民營企業(yè)走出去是一件非常好的事情，相比于國有企業(yè)，它們更容易被海外的市場化國家所接納，更容易參與到海外的市場競爭中去。”此前，我國國有石油企業(yè)在投資海外油氣區(qū)塊頗受限制，由于項目投資巨大，加上國有企業(yè)的背景，往往會引發(fā)當?shù)貙ν顿Y目的的揣測和質(zhì)疑。隨著廣匯能源等一批民企的崛起，我國在進行海外油氣資源戰(zhàn)略決策時就多了一種選擇。

　　參與者：
　　煉油倉儲——
　　夾縫中持續(xù)推進

　　煉油行業(yè)是民營企業(yè)較早進入的一個領(lǐng)域，據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，目前我國從事原油加工和石油制品生產(chǎn)的民營企業(yè)有877家，其中民營煉廠約50家，合計煉油能力約4070萬噸/年，占我國煉油總能力的7.1%。

　　為了達到國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的煉廠規(guī)模要求，使產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準，民營煉油廠在催化裂化、加氫、焦化、催化重整等二次加工和深加工裝置上的能力還在繼續(xù)增加，齊潤化工，永鑫化工、濱陽燃化等都在積極地改擴建煉油裝置，加大在深加工裝置上的投資。2012年6月國家能源局在新36條實施意見中也明確，鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　在成品油銷售領(lǐng)域，民營企業(yè)一直占據(jù)著不可或缺的重要地位，2011年，民營加油站總數(shù)約4.4萬座，占中國加油站市場份額的46%。但受油價倒掛和油源保障等問題的影響，民營加油站的發(fā)展面臨諸多困難。2012年6月18日商務(wù)部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》，引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。

　　國內(nèi)三大石油公司商業(yè)石油儲備設(shè)施不足和自有或可控制的化工產(chǎn)品銷售物流倉儲設(shè)施不足的問題，給民營資本的發(fā)展提供了的發(fā)展機遇。在油氣倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我國民營企業(yè)已具有較大的規(guī)模，民營油庫規(guī)模達到近2億噸，民營倉儲設(shè)施規(guī)模達到5000萬～6000萬立方米。2011年國家石油戰(zhàn)略儲備體系向民企放開，6家民企在招標中入圍，成為首批進入國家石油戰(zhàn)略儲備的民企。

　　值得一提的是，2012年1月，浙江廣廈集團舟山黃澤山島石油中轉(zhuǎn)儲運工程項目正式開工，成為我國首個由民營企業(yè)進入的原油中轉(zhuǎn)儲運項目。該項目投資24．8億元，建設(shè)規(guī)模為1個30萬噸級原油泊位、1個8萬噸級油品泊位、2個1萬噸級成品油泊位，并將建設(shè)100萬立方米原油儲罐和5l萬立方米成品油儲罐及相應(yīng)配套設(shè)施。

　　主力軍：
　　城市燃氣——
　　搶先機站穩(wěn)市場

　　與上游的勘探開發(fā)有所不同，在城市燃氣領(lǐng)域，民營企業(yè)已搶得先機并站穩(wěn)了市場，顯示了雄厚的實力。一些民營燃氣企業(yè)已經(jīng)開始改變單一的跑馬圈地的擴張模式，轉(zhuǎn)而調(diào)整企業(yè)的自身結(jié)構(gòu)，尋找新的商業(yè)模式進行轉(zhuǎn)型和升級。

　　新奧集團是我國最大的民營燃氣公司，從1992年進入城市管道燃氣領(lǐng)域以來，20年間在國內(nèi)鋪設(shè)燃氣管道超過1.7萬千米，運營100余個城市燃氣項目。目前，面對基本飽和的城市燃氣市場，新奧燃氣開始尋求轉(zhuǎn)型，以城市燃氣為基礎(chǔ)，向中上游發(fā)展，力求打造由能源分銷、能源化工、太陽能等組成的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在國內(nèi)小型LNG項目建設(shè)上民營企業(yè)表現(xiàn)也很搶眼。2011年國內(nèi)十大LNG生產(chǎn)商中民營企業(yè)占50%，產(chǎn)量占前十家總產(chǎn)量的63.1%，產(chǎn)能占前十家總產(chǎn)能的63.3%。廣匯能源已成為國內(nèi)陸上生產(chǎn)和銷售LNG的龍頭企業(yè)，在陸地非管輸LNG市場占有率居第一位。

　　2012年12月初，新疆廣匯新能源有限公司年產(chǎn)5億立方米LNG項目正式進入全面生產(chǎn)階段，標志著該公司LNG項目全流程已打通。隨著哈密煤化工項目二期的推進、吉木乃5億立方米LNG產(chǎn)能項目的完工以及哈薩克斯坦TBM公司齋桑開發(fā)項目陸續(xù)投產(chǎn)，廣匯能源正形成新疆鄯善、哈密、吉木乃三大LNG生產(chǎn)基地，公司氣源的自給率也將穩(wěn)步提升，基本形成生產(chǎn)、加工、銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　管線工程——
　　打破禁區(qū)參股介入

　　由于油氣管網(wǎng)建設(shè)和運營直接與油氣資源緊密聯(lián)系在一起，因此，長期以來我國油氣運輸主干管網(wǎng)建設(shè)和運營基本上掌握在中石油、中石化、中海油這三大國有石油企業(yè)中，民企難以涉足。但在2012年，這樣的局面首次被打破。

　　2012年5月30日，中石油、全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，總投資1160億元建設(shè)西氣東輸三線管道工程。與西一線、西二線項目由中石油獨資運作不同，西氣東輸三線工程吸納了由全國工商聯(lián)發(fā)起的產(chǎn)業(yè)投資基金，開創(chuàng)了民間資本投資大型央企國家重點項目的新模式，民營資本首次以參股的形式參與進入西氣東輸三線管道工程項目。同時，河南、江蘇、湖南等地民營資本也以參股、控股甚至獨資等方式建設(shè)天然氣支線管道及管道運營，并收取管輸費。

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對民營企業(yè)通過參股的方式進入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域持肯定態(tài)度，這種方式一方面避免了民營企業(yè)由于經(jīng)驗不足可能引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險，另一方面又實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于促進市場公平競爭。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文認為，通過項目融資的方式參與某些天然氣管道和電網(wǎng)項目，是民營資本進入能源領(lǐng)域的方式之一。中國石油大學(xué)）天然氣問題專家劉毅軍則表示：“此事的象征意義大于實質(zhì)意義，石油公司愿意引入民資是一個進步，值得肯定。”

　　此外，2012年10月中石化與中國燃氣訂立戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在通過組建合資公司的方式互通銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)的同時，中石化還原則同意中國燃氣參與其負責(zé)建設(shè)的省際天然氣管線及配套設(shè)施的投資。由民營企業(yè)新疆廣匯投建的新浙粵管道也在等待國家發(fā)改委的審核批準。由于該項目的氣源是煤制氣，有別于由三大石油公司主導(dǎo)傳統(tǒng)的石油天然氣等上游資源，這也為民間資本進入長輸管線投資領(lǐng)域減少了羈絆。

　　設(shè)備制造——
　　市場地位不可或缺

　　我國民營企業(yè)在石油石化設(shè)備制造與供應(yīng)領(lǐng)域的表現(xiàn)可謂是可圈可點，已發(fā)展成為該領(lǐng)域的一支主力軍。

　　據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，目前從事石油鉆采專用設(shè)備制造的民營企業(yè)已有544家，從事煉油、化工生產(chǎn)專用設(shè)備制造的民營企業(yè)有334家，占全國企業(yè)總家數(shù)的77.16%和77.67%，工業(yè)銷售產(chǎn)值占比分別為61.4%和71.8%。一些民營企業(yè)例如浙江金洲集團等，已成為中石油、中石化、中國海油管道產(chǎn)品的重要供應(yīng)商。

　　2006年浙江金洲集團下屬企業(yè)金洲集團石油天然氣管道有限公司與中國海洋石油集團公司下屬中海石油基地集團有限責(zé)任公司共同出資99億元組建了中海石油金洲管道公司，成為民企對接央企的成功典范。2012年4月26日中海石油(中國)有限公司與金洲集團簽訂金額高達6億元的采購合同，其中中海石油金洲管道有限公司中標2.5億元，成為近年來單個最大的管道采購合同。

　　上海神開石油化工裝備股份有限公司是進入油氣裝備行業(yè)較早的一家民營企業(yè)。該公司銷售公司的一位負責(zé)人表示，經(jīng)過這么多年在市場中的摸爬滾打，無論產(chǎn)品還是服務(wù)，他們在國內(nèi)都較強有競爭力，產(chǎn)品涉及上游的石油勘探開發(fā)到下游的石油產(chǎn)品加工，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。而在海外，神開的產(chǎn)品、服務(wù)競爭力明顯要更強一些，像伊朗、委內(nèi)瑞拉等國家國營的油田都在用神開的產(chǎn)品。

　　一些石油裝備民營企業(yè)的負責(zé)人表示，民營企業(yè)機制靈活，有活力和發(fā)展后勁，國家應(yīng)該出臺更多的政策來扶植民營企業(yè)在油氣領(lǐng)域的發(fā)展，保證市場競爭環(huán)境公平公正，特別是在項目前期招標的過程中，對國企民企要一視同仁。