記者上周從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到，礦產(chǎn)資源法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院起草。
作為化肥及相關(guān)化工產(chǎn)品的主要礦物原料，多種礦產(chǎn)資源尤其是化學(xué)礦產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位，特別是磷礦、硫鐵礦、鉀鹽資源，對(duì)于保證農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，我國(guó)主要涉農(nóng)的化學(xué)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀如何？有哪些亟待解決的問(wèn)題？該怎樣開(kāi)發(fā)才能使資源得到更有效利用？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
現(xiàn)狀：
資源儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)
市場(chǎng)供需基本平衡
最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2012年，我國(guó)27種化學(xué)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總體有所增長(zhǎng)。其中，12種儲(chǔ)量增長(zhǎng)，11種減少，4種持平。磷、硫、鉀、硼、重晶石、螢石6種主要化學(xué)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，3種增加，3種減少。以涉農(nóng)的主要化學(xué)礦產(chǎn)為例，磷礦查明資源儲(chǔ)量為193.6億噸，比2010年凈增7.3億噸，增長(zhǎng)3.9%；鉀鹽查明資源儲(chǔ)量為10.7億噸，比2010年凈增1.4億噸，增長(zhǎng)15%；硫鐵礦查明資源儲(chǔ)量56.8億噸，比2010年減少0.1億噸，減少0.2%。
春節(jié)剛過(guò)，江蘇南通港口碼頭一片繁忙，江海港務(wù)分公司機(jī)械正在運(yùn)送進(jìn)口鐵礦石。（CFP供圖）
“我國(guó)重要化學(xué)礦產(chǎn)品供需仍保持了以往格局，磷礦可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，僅有少量出口，鉀鹽、硫資源相對(duì)短缺，需進(jìn)口以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。此外，重要化學(xué)礦產(chǎn)品在價(jià)格上也保持了基本穩(wěn)定。”中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜家海告訴記者。
據(jù)他介紹，在市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格方面，2012年前11個(gè)月，化學(xué)礦采選業(yè)價(jià)格指數(shù)累計(jì)同比為107.7，上升了7.7%。其中，磷礦石價(jià)格呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)，2012年上半年延續(xù)2011年漲勢(shì)一路走高，從500元/噸漲至6月份的640元/噸，從7月份開(kāi)始回落至12月份的520元/噸；而硫鐵礦價(jià)格2012年全年基本維持在400元/噸左右。
依托我國(guó)豐富的巖鹽資源，近年來(lái)鹽化工發(fā)展迅速。圖為江漢油田鹽化工總廠(chǎng)車(chē)間工作人員正在搬運(yùn)產(chǎn)品。（企業(yè)提供）
而在進(jìn)出口量方面，變化較為明顯。相關(guān)資料顯示，2012年，我國(guó)磷礦石出口46.86萬(wàn)噸，同比下降了26.5%；我國(guó)進(jìn)口鉀肥660.4萬(wàn)噸，同比下降0.4%；我國(guó)進(jìn)口硫鐵礦為47.06萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.5%，進(jìn)口硫黃1120萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.6%。
對(duì)此，杜家海表示，近年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)磷礦石出口采取配額和高關(guān)稅政策限制出口，致使磷礦石出口逐年大幅度下降，但是隨著我國(guó)鉀肥產(chǎn)量的增加和從天然氣、石油中回收硫黃產(chǎn)量的提高，鉀肥、硫資源的對(duì)外依存度都有不同程度的降低。
隨著資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)，近年來(lái)，化學(xué)礦采選業(yè)以及下游制造業(yè)也保持了穩(wěn)健的勢(shì)頭。2012年，化學(xué)礦采選業(yè)以及下游制造業(yè)在產(chǎn)值、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，企業(yè)效益繼續(xù)向好。
近年來(lái)，化學(xué)礦產(chǎn)采選業(yè)保持了穩(wěn)健增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2012年化學(xué)礦產(chǎn)采選業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，企業(yè)效益繼續(xù)向好。圖為中國(guó)有色集團(tuán)下屬公司工人在車(chē)間忙著選礦。（CFP供圖）
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)， 2012年1~11月，化學(xué)礦采選業(yè)287家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值473億元，同比增長(zhǎng)36.1%；完成投資總額127.8億元，同比增長(zhǎng)21.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額39.9億元，同比增長(zhǎng)23.6%。下游鉀肥制造業(yè)58家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值248.8億元，同比增長(zhǎng)15.8%，完成投資總額49.8億元，同比增長(zhǎng)24.1%，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)活躍；磷礦、硫鐵礦下游產(chǎn)品磷肥全國(guó)生產(chǎn)總量達(dá)1831萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.7%；硫酸產(chǎn)量6975.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.8%。
問(wèn)題：
資源開(kāi)采浪費(fèi)嚴(yán)重
中低品位礦利用低
“我國(guó)化學(xué)礦產(chǎn)資源的接替和后備能力不足，新增儲(chǔ)量趕不上開(kāi)采量。當(dāng)前面臨重要問(wèn)題是化學(xué)礦產(chǎn)企業(yè)勘探投入不足，資源儲(chǔ)量消耗過(guò)度，保有儲(chǔ)量減少，儲(chǔ)采比例失衡。”中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜家海擔(dān)憂(yōu)的說(shuō)。
杜家海告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，由于采選技術(shù)和裝備水平參差不齊，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，共伴生資源綜合回收低。此外，由于礦業(yè)權(quán)設(shè)置問(wèn)題，造成礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)星羅棋布，采富棄貧，亂排亂推現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小，難以形成規(guī)模的資源綜合利用經(jīng)濟(jì)效益，共伴生資源綜合利用率低。
此外，據(jù)記者了解，我國(guó)礦石品位偏低，與國(guó)外相比存在很大的差距。以磷礦為例，我國(guó)磷礦經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量?jī)H次于摩洛哥，但是整體品位僅為17%，可采儲(chǔ)量的平均品位也僅有23%，遠(yuǎn)低于30%的全球平均水平，是世界上礦石平均品位最低的國(guó)家，而且90%以上為P2O5含量低于30%的中低品位礦。
“主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)均對(duì)礦石的品位有一定要求，因此低品位礦石需要通過(guò)選礦、配礦才能使用，這樣相應(yīng)的設(shè)備投資將有所增加；另一方面，品位下降意味著獲得同等數(shù)量的元素需要開(kāi)采更多的礦石，付出更多的工作量，需要投入更多的人力、物力等。” 鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院教授侯翠紅說(shuō)。
她強(qiáng)調(diào)，我國(guó)化學(xué)礦產(chǎn)資源稟賦差，貧礦多、富礦少，且隨著開(kāi)采強(qiáng)度提高，富礦資源急劇減少，化學(xué)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)正逐步從富礦開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向中低品位礦。
“中低品位礦開(kāi)發(fā)利用將成為主流，將對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變化學(xué)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，提高化學(xué)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，增強(qiáng)資源保證，實(shí)現(xiàn)化學(xué)礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。” 侯翠紅表示。
出路：
技術(shù)創(chuàng)新提升利用率
政策引導(dǎo)鼓勵(lì)深加工
記者在采訪(fǎng)中了解到，為了提高資源的利用率，推動(dòng)中低位礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，企業(yè)、協(xié)會(huì)以及政府部門(mén)也都在積極努力。其中，高效采礦選礦技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家政策引導(dǎo)，使得貧礦資源開(kāi)發(fā)利用成為可能，以磷礦石為例。
如魯西化工股份有限公司針對(duì)未來(lái)磷酸生產(chǎn)將普遍使用低品位磷礦的實(shí)際，下功夫鉆研低品位磷礦萃取工藝。通過(guò)采用將兩套磷酸萃取槽串聯(lián)使用的方法，大大提高了磷得率和磷酸產(chǎn)量，為低品位磷礦生產(chǎn)磷酸和復(fù)合肥摸索了一條新路。
貴州省中低品位磷礦分離富集技術(shù)也取得突破。貴陽(yáng)投資1000萬(wàn)元建立了千噸級(jí)中低品位磷礦及伴生稀土綜合開(kāi)發(fā)中試示范基地，推動(dòng)了貴州省中低品位磷礦資源綜合開(kāi)發(fā)工藝驗(yàn)證、裝備定型等工程化工藝從實(shí)驗(yàn)室向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。其中，稀散金屬綜合回收中試線(xiàn)，可解決磷礦伴生稀土的分離提取，為貴州省大量的稀散金屬綜合提取利用提供了高水平的試驗(yàn)研究平臺(tái)。
在國(guó)家政策方面，國(guó)家鼓勵(lì)中低品位礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，把湖北作為磷礦石資源稅改革試點(diǎn)，并規(guī)定從今年1月1日起，財(cái)政部在湖北實(shí)施的磷礦石資源稅改革試點(diǎn)將磷礦資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征后，稅收與資源調(diào)價(jià)掛鉤，可實(shí)現(xiàn)資源稅與礦石價(jià)格、企業(yè)盈利水平同步增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)擠壓高品位資源經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，可使磷礦石開(kāi)采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開(kāi)采和利用，減少“采富棄貧”、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。
但實(shí)際上記者在采訪(fǎng)中了解到，由于資源稅的征收方式不盡合理，可能會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。杜家海告訴記者：“資源稅改革使得磷礦成為資源稅率最高的，將會(huì)助推磷礦石價(jià)格上漲，這顯然不符合國(guó)家的支農(nóng)政策。更值得注意的是，資源稅征收沒(méi)有區(qū)別原礦和選礦精礦，因此，就不能起到鼓勵(lì)中低品位礦利用的作用，不利于資源節(jié)約集約利用。”
他建議，盡快解決磷資源稅高且不合理問(wèn)題，同時(shí)區(qū)別原礦和選礦產(chǎn)品稅率，選礦產(chǎn)品稅率應(yīng)應(yīng)低于原礦產(chǎn)品，從而推動(dòng)中低品位磷礦利用，提高磷礦資源保障能力。
同時(shí)，杜家海表示，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同礦種資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，繼續(xù)進(jìn)行差別化管理。此外，我國(guó)硫資源短缺，硫鐵礦目前仍是我國(guó)主要硫源之一，但我國(guó)硫鐵礦開(kāi)采企業(yè)效益比較低，國(guó)家應(yīng)在政策上予以扶持。
